日前，雄安新(xīn)區(qū)党工委管委会党政办公室印发了《河北雄安新(xīn)區(qū)农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，《实施方案》设立了“到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新(xīn)进步。农村卫生厕所基本普及，厕所粪污得到有(yǒu)效处理(lǐ)；农村生活污水治理(lǐ)率不断提升；农村生活垃圾日扫日清；村容村貌显著改观；农村人居环境基础设施配套完善，公共服務(wù)體(tǐ)系更加健全”等目标任務(wù)。

河北雄安新(xīn)區(qū)农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）

　　為(wèi)全面贯彻落实中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》（厅字〔2021〕44号）和省委办公厅、省政府办公厅《河北省农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》（冀办传〔2022〕23号），着力提升新(xīn)區(qū)农村人居环境质量，加快建设宜居宜业和美乡村，现结合实际制定本实施方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入學(xué)习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府决策部署，践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，加快农村人居环境基础设施建设，全面提升农村人居环境质量，着力打造一批设施配套、功能(néng)完善、环境优美，保持自然风光、突出历史记忆和地域特色的宜居宜业和美乡村，為(wèi)全面推进乡村振兴，加快建设农业强區(qū)，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新(xīn)明亮、水城共融的生态城市提供有(yǒu)力支撑。

　　（二）工作原则

　　——坚持规划引领、分(fēn)类施策。从區(qū)位优势、发展基础、资源禀赋等实际出发，科(kē)學(xué)确定建设目标，合理(lǐ)安排建设内容，因地制宜确定建设模式，一村一策，避免千篇一律、千村一面。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而為(wèi)，又(yòu)量力而行。

　　——坚持生态优先、绿色发展。坚持绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)，统筹兼顾农村田园风貌保护和美丽乡村建设，突出水乡特色、淀泊风光、文(wén)化传承，促进人与自然和谐共生、村庄形态与周边环境相得益彰。做好纯水村和淀边村的环境整治工作，不让一滴污水排入白洋淀。

　　——坚持政府主导、市场运作。发挥政府主导作用(yòng)，激活农村发展内生动力，引进战略投资者和工商(shāng)资本下乡，充分(fēn)运用(yòng)市场手段推进农村改造提升，避免政府“大包大揽”。

　　——坚持以人為(wèi)本、群众自愿。牢固树立以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，把维护农民(mín)权益放在首位，把改善农村生产生活条件作為(wèi)根本出发点，坚持村民(mín)主體(tǐ)地位，不搞强迫命令“一刀(dāo)切”，不能(néng)增加农民(mín)负担。

　　（三）行动目标

　　到2025年，农村人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村建设取得新(xīn)进步。农村卫生厕所基本普及，厕所粪污得到有(yǒu)效处理(lǐ)，处理(lǐ)率达到100%；农村生活污水治理(lǐ)率不断提升；农村生活垃圾日扫日清，无害化处理(lǐ)水平明显提升，有(yǒu)条件的村庄实现生活垃圾分(fēn)类、源头减量；村容村貌显著改观，乡村特色彰显；农村人居环境基础设施配套完善，公共服務(wù)體(tǐ)系更加健全，公共服務(wù)水平得到有(yǒu)效提升。

　　二、重点任務(wù)

　　（一）高水平编制规划。充分(fēn)了解村民(mín)的需求和期盼，分(fēn)批次持续推进规划编制工作和村庄环境风貌专项设计，打造“望得见山(shān)、看得见水、记得住乡愁”，富有(yǒu)“雄安特色”和极具吸引力的精品乡村，让村民(mín)分(fēn)享到文(wén)化守望、现代舒适的成果。

　　（二）着力提升村庄建筑风貌。全面整治街(jiē)道两侧标语广告，绘制文(wén)化墙，确保建筑风貌和村庄环境浑然一體(tǐ)，不搞千村一面、大拆大建，杜绝形式主义。坚持一村一方案，突出村庄特色和地域特点，组织引导农民(mín)参与规划设计和施工改造，确保项目建设成本适宜、功能(néng)实用(yòng)，改造效果整體(tǐ)协调、美观大方。改造提升农村住房，立足村庄现有(yǒu)基础，加强农房整治修缮，实施防震抗震加固设防，鼓励引导屋顶改造，美化墙體(tǐ)立面，确保农房结构安全、节能(néng)环保，风格统一协调。对于美丽乡村，按照绿色、环保、适用(yòng)、美观、安全的要求，进行整體(tǐ)风貌设计。对于沿淀近水村庄，打造揽湖(hú)、拥景、听涛、吻云、归田的“水墨”生态文(wén)化，营造“人在道上走，如在画中游”的唯美意境；在遠(yuǎn)水农耕村庄，建设一批生态村庄，充分(fēn)挖掘农耕文(wén)化、园林文(wén)化等元素。对于暂不拆迁的村庄，开展现有(yǒu)建筑风貌整治，重点整治破旧房屋、危房、违章建筑和倒塌杂乱院落，有(yǒu)针对性地进行村庄土地整理(lǐ)，有(yǒu)条件的可(kě)改造和美化房屋保温层、外立面、门窗屋顶样式及院落墙體(tǐ)等。

　　（三）深入抓好农村厕所革命。持续开展农村问题厕所排查整改，对已建公厕、户厕定期开展问题排查，畅通群众反映渠道，有(yǒu)效发挥社会监督作用(yòng)，确保问题厕所及时发现、及时整改、随有(yǒu)随清，新(xīn)區(qū)农村问题厕所全部整改到位、动态清零，所有(yǒu)厕所正常使用(yòng)。坚持数量服从质量、进度服从实效，科(kē)學(xué)确定厕所改造技术模式，严把标准规范和工程质量，扎实推进农村户厕改造。有(yǒu)序推进旅游厕所建设，对老旧旅游厕所进行改造提升，全面提升旅游厕所管理(lǐ)服務(wù)质量，到2025年年底，新(xīn)區(qū)新(xīn)建、改扩建旅游厕所60座以上。全面推进农村厕所長(cháng)效管护體(tǐ)系建设，建立健全农村厕所管护“五项机制”，到2023年9月底，“五项机制”體(tǐ)系健全、运行高效、保障有(yǒu)力。

　　（四）巩固提升农村生活污水治理(lǐ)水平。统筹农村污水治理(lǐ)骨干管网和入户管線(xiàn)衔接，提高污水收集率和处理(lǐ)率。强化农村生活污水站运行维护，建立長(cháng)效运行机制。倡导农村污水资源化利用(yòng)，将农村生活污水治理(lǐ)与坑塘改造、环村景观水系、生态公园等相结合，因地制宜改造废弃坑塘、沟渠、打造“荷花(huā)塘”“环村水系”景观。实施入河排污口清理(lǐ)整治，加强农村小(xiǎo)微水體(tǐ)治理(lǐ)。推进城镇污水处理(lǐ)设施和服務(wù)向农村延伸，加快农村污水收集管网建设；淀中村、淀边村和河流沿岸村庄实行污水处理(lǐ)、再生水利用(yòng)，污水收集处理(lǐ)和再生利用(yòng)率逐步达到100%。落实农村地區(qū)黑臭水體(tǐ)排查整治常态机制，强化水體(tǐ)日常监督，消除农村地區(qū)房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水體(tǐ)，做到随查随清、立查立改，确保动态清零。

　　（五）提升农村垃圾治理(lǐ)水平。健全完善农村生活垃圾收运处置體(tǐ)系。建立环境卫生治理(lǐ)長(cháng)效机制，落实保洁制度，实现垃圾日产日清。推进农村生活垃圾源头分(fēn)类减量试点，减少垃圾出村处理(lǐ)量。支持开展农村生活垃圾分(fēn)类与资源化利用(yòng)示范區(qū)创建，协同推进农村有(yǒu)机生活垃圾、厕所粪污和农林生产有(yǒu)机废弃物(wù)资源化利用(yòng)，探索就地就近处理(lǐ)和资源化利用(yòng)的路径。推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物(wù)回收处理(lǐ)。

　　（六）推动村容村貌整體(tǐ)提升。持续开展“五清三建一改”村庄清洁行动，打造清洁村庄、清洁家园。按照新(xīn)區(qū)协调、县负责、乡镇落实的工作机制，推进农村電(diàn)力線(xiàn)、通信線(xiàn)、广播電(diàn)视線(xiàn)“三線(xiàn)”有(yǒu)序治理(lǐ)，排除安全隐患。规范农村户外广告设施、牌匾标识设置。严禁农村私搭乱建、乱堆乱放。探索开展零碳示范村试点。开展“无废乡村”示范工作，打造特色鲜明、多(duō)元创新(xīn)的无废乡村模式，将无废乡村建设与人居环境整治提升有(yǒu)机结合。推动乡村绿化美化亮化，有(yǒu)条件的建成具有(yǒu)地方特色的森林乡村。组织开展美丽庭院、星级文(wén)明户创建活动，带动连線(xiàn)成片，实现美丽庭院由点到線(xiàn)及面延伸推进。引导鼓励村民(mín)通过在房前屋后、庭院内外栽种果蔬、花(huā)木(mù等方式开展绿化美化，完善村庄公共照明设施。

　　（七）深入抓好农村建筑垃圾集中分(fēn)类处理(lǐ)。完善建筑垃圾分(fēn)类管理(lǐ)，实行分(fēn)类存放、运输、消纳和利用(yòng)，通过粉碎转化、坑塘回填、回收利用(yòng)及村内道路、入户路、景观建设使用(yòng)等方式，提高建筑垃圾就地就近消纳和再利用(yòng)水平。合理(lǐ)设置建筑垃圾堆放点和堆卸地，精心做好植绿、饮水安全和风险防控等工作，有(yǒu)条件的地方可(kě)因形就势打造生态景观。

　　（八）完善長(cháng)效管护机制。加强农村人居环境监测，完善有(yǒu)制度、有(yǒu)标准、有(yǒu)队伍、有(yǒu)经费、有(yǒu)监督的农村人居环境長(cháng)效管护机制。持续开展村庄清洁行动，通过“门前三包”等制度以及开展村庄清洁日等活动，推动环境整治向农户庭院、村庄周边延伸。依法依规明确农村人居环境基础设施产权归属，建立長(cháng)效管护责任清单。鼓励有(yǒu)条件的乡镇推行系统化、专业化、社会化运行管护。依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理(lǐ)农户付费制度，逐步建立农户合理(lǐ)付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。利用(yòng)好农村公益性岗位，合理(lǐ)设置管护队伍，优先聘用(yòng)符合条件的农村劳动力参与管护。农村人居环境長(cháng)效管护资金使用(yòng)情况纳入“三務(wù)公开”范围，接受监督。

　　（九）不断完善基础设施条件。大力推广使用(yòng)天然气、液化气、電(diàn)能(néng)、太阳能(néng)和生物(wù)质能(néng)等清洁能(néng)源，利用(yòng)闲置的屋顶资源，鼓励发展分(fēn)布式光伏发電(diàn)技术。合理(lǐ)布置供水管网，加强日常管理(lǐ)维护，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字電(diàn)视网和下一代互联网发展，发展数字乡村。开展美丽乡村路示范创建，提升“四好农村路”建设质量，乡村公路中等路及以上比例保持在90%以上，县城30公里范围内农村客运班線(xiàn)公交运行率保持100%，村内主街(jiē)道和巷道实现全面硬化。优化村内道路布局与道路断面设计，并结合“碧道”等慢行系统规划，改善通行體(tǐ)验。推进农村街(jiē)坊路建设，逐步建立农村街(jiē)坊路养护机制。主街(jiē)道、巷道和公共场所合理(lǐ)设置路灯。实施农村供水巩固提升工程，进一步提高新(xīn)區(qū)供水保障率，保障自来水全面入户、稳定运行、安全达标。其他(tā)类型可(kě)根据拆迁时序，统筹考虑。

　　（十）着力提升公共服務(wù)水平。对暂不拆迁的村庄，全面构建城乡一體(tǐ)化公共服務(wù)设施，城郊农村共享城市教育、医疗、文(wén)化等服務(wù)配套设施。美丽乡村配置保障性基本公共服務(wù)设施、基础性生产服務(wù)设施和公共活动场所。推动遠(yuǎn)程医疗、遠(yuǎn)程教育等应用(yòng)普及。引导农民(mín)积极参加城乡居民(mín)基本养老保险和城乡居民(mín)基本医疗保险，提高社会保障水平。健全教育服務(wù)设施，在人口集中的村庄建设标准化幼儿园或小(xiǎo)學(xué)；未规划布局教學(xué)点的村庄，保障适龄儿童能(néng)就近入學(xué)。完善养老服務(wù)设施，发展健康管理(lǐ)、养老养生等大健康产业。

　　（十一）做好村庄安全和防灾减灾。加强村庄综合应急力量建设，建立健全灾害事故防范处置制度机制，明确应急避难场所和综合宣传活动阵地，强化防汛物(wù)资储备，配备必要的消防救援装备器材，完善农村消防供水管网，合理(lǐ)构建房屋建筑防火隔离带，畅通村庄消防車(chē)通道及紧急疏散通道。确定村庄灾害分(fēn)區(qū)及灾害种类，提出综合防灾减灾的目标和措施，包括消防安全、防洪排涝、地质灾害防治等。加强对农村危房和用(yòng)作经营的农村自建房安全隐患的排查整治，实现农村危房和问题隐患动态清零。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。新(xīn)區(qū)农村人居环境整治提升工作由新(xīn)區(qū)农村人居环境集中整治工作领导小(xiǎo)组统筹负责，改革发展、自然资源、土地规划、建设交通、公共服務(wù)、生态环境等部门按照职能(néng)，结合行动目标和重点任務(wù)明确年度目标，研究制定年度工作落实计划，认真组织，确保本《实施方案》各项任務(wù)落地落实。三县党委、政府和有(yǒu)关部门要把农村人居环境改造提升摆上重要议事日程，作為(wèi)“一把手”工程强力推进。三县政府是责任主體(tǐ)，县委书记、县長(cháng)要亲自抓，党委、政府有(yǒu)关领导重点抓好组织推动、资金筹集和项目实施，三县有(yǒu)关部门要各司其职、密切配合，形成强有(yǒu)力的工作體(tǐ)系和责任體(tǐ)系。乡镇党委、政府和村“两委”是实施主體(tǐ)，负责做好群众动员、项目实施、政策落实等具體(tǐ)工作。选优配强村“两委”班子，发挥好农村基层党组织领导作用(yòng)和党员带头作用(yòng)，带领农民(mín)群众建设美丽乡村。

　　（二）强化督导考核。坚持目标导向、结果导向，对工作落后地區(qū)，实行挂账督办，通报批评。要建立工作台账，分(fēn)解工作任務(wù)，明确时间节点，层层压实责任。新(xīn)區(qū)人居办要牵头组织新(xīn)區(qū)有(yǒu)关部门加大督导检查力度，掌握工作推进情况，及时发现并解决问题，确保工作扎实有(yǒu)序推进。对农村人居环境改造提升工作弄虚作假、搞形式主义的，限期整改到位，严肃追责问责。以县為(wèi)单位对完成农村人居环境改造提升任務(wù)的进行验收认定，对先进县依据有(yǒu)关规定进行表扬。

　　（三）构建多(duō)元化投入机制。加大各级政府对农村人居环境整治提升工作的投入力度。积极争取省级乡村振兴专项资金。新(xīn)區(qū)、县级财政要把农村人居环境整治提升作為(wèi)一般公共预算优先保障领域，财政部门合理(lǐ)安排各年度本级财政支持的具體(tǐ)额度，切实保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金。加大涉农资金整合力度，以县域為(wèi)平台集中整合，优先支持美丽乡村项目建设。稳步提高土地出让收入用(yòng)于农业农村的比例，确保按规定土地出让收益用(yòng)于农业农村的比例逐年均衡提高，通过支出预算统筹安排支持农村人居环境整治提升。在防范政府债務(wù)风险的前提下，支持政府债券资金安排一定比例，用(yòng)于符合条件的建设项目。鼓励开展集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市和土地全域综合整治工作，助力新(xīn)區(qū)农村人居环境整治提升。充分(fēn)发挥财政政策导向功能(néng)和财政资金杠杆作用(yòng)，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多(duō)种方式，通过基金、贴息、担保和“政银企户保”等途径，鼓励和引导金融资本、工商(shāng)资本、社会资本投向农村改造提升。鼓励市场主體(tǐ)与当地政府、村集體(tǐ)合作，利用(yòng)空闲土地开展乡村旅游开发，壮大集體(tǐ)经济实力。鼓励在新(xīn)區(qū)央企采取直接捐赠等方式，以援建村庄道路、卫生设施、公园游园、文(wén)化场所等方式，开展村企联建，实现共享、共赢。积极引导有(yǒu)条件的村庄，将农村人居环境整治提升与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有(yǒu)机结合，实现农村产业融合发展与美丽乡村建设互促互进。

　　（四）加强宣传引导。倡导文(wén)明健康、绿色环保的生活方式，深入开展爱國(guó)卫生运动，充分(fēn)利用(yòng)报刊、广播、電(diàn)视、政府门户网站等传统媒體(tǐ)和微博、微信、短视频等新(xīn)媒體(tǐ)，多(duō)渠道、多(duō)角度、多(duō)形式普及卫生健康和疾病防控知识，广泛宣传农村人居环境整治提升的重要意义。将改善农村人居环境纳入學(xué)校、家庭、社会教育和各级农民(mín)教育培训内容，广泛开展形式多(duō)样、内容丰富的志(zhì)愿服務(wù)。深入挖掘报道农村人居环境改造提升的好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持农村改造提升的良好氛围。发挥农民(mín)主體(tǐ)作用(yòng)，组织发动村民(mín)积极出资、投工投劳，依靠群众的力量和智慧建设宜居宜业和美乡村。