近日，内蒙古自治區(qū)党委和政府印发了《内蒙古自治區(qū)党委自治區(qū)人民(mín)政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，全文(wén)如下：

　　党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强國(guó)宏伟蓝图时，对农业农村工作作出总體(tǐ)部署。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是加快建设农业强國(guó)的开局之年。守好“三农”基本盘，全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化、加快建设农业强國(guó)，对于推动全區(qū)经济社会平稳健康发展具有(yǒu)特殊重要意义。各级党委和政府要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持和加强党对农村牧區(qū)工作的全面领导，以建设國(guó)家重要农畜产品生产基地為(wèi)牵引，坚持农牧业农村牧區(qū)优先发展，坚持城乡融合发展，强化科(kē)技创新(xīn)和制度创新(xīn)，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底線(xiàn)，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理(lǐ)等重点工作，加快建设农牧业强區(qū)，建设宜居宜业和美乡村，為(wèi)内蒙古全面建设现代化夯实根基，為(wèi)保障國(guó)家粮食安全作出更大贡献。

　　為(wèi)贯彻落实《中共中央、國(guó)務(wù)院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，结合自治區(qū)实际，现提出如下实施意见。

　　一、抓紧抓好粮食和重要农畜产品稳产保供

　　（一）强化粮食产能(néng)建设。落实粮食安全党政同责，确保稳面积、提单产、力争多(duō)增产，全區(qū)粮食产量稳定在780亿斤左右。继续落实产粮（油）大县奖励政策，健全农民(mín)种粮收益保障机制，充分(fēn)调动地方抓粮、农民(mín)种粮积极性。落实好國(guó)家新(xīn)一轮千亿斤粮食产能(néng)提升行动，打造300万亩以上高产高效典型，开展吨粮田创建。分(fēn)區(qū)域推广大豆等作物(wù)高产种植、玉米密植滴灌技术，着力提高粮食单产水平。落实三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策。完善农资保供稳价应对机制。深入推进优质粮食工程，实施粮食绿色仓储提升等行动。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。强化党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。

　　（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能(néng)提升工程，实施耕地轮作项目，探索利用(yòng)盐碱地种植大豆。完善自治區(qū)玉米大豆马铃薯生产者补贴政策，深入推进大豆完全成本保险和种植收入保险试点。抓好低产低效林提质增效，推动仁用(yòng)杏、文(wén)冠果、元宝枫等木(mù本油料发展。实施饲用(yòng)豆粕减量替代行动，推广低蛋白日粮等技术。

　　（三）大力推进奶业振兴。深入实施奶业振兴系列政策措施，做大做强奶业产业链，以伊利现代智慧健康谷、蒙牛中國(guó)乳业产业园等项目為(wèi)抓手打造全球一流乳业全产业链生态圈，力争2023年奶业全产业链产值突破2000亿元。支持呼和浩特举办“全球乳业大会”。加快奶源基地建设，实施好奶业生产能(néng)力提升整县推进项目，新(xīn)建成规模化养殖场16个，推动70余个养殖场扩群增量，推动中小(xiǎo)养殖场规模化发展，力争全區(qū)奶产量突破785万吨。加强奶牛种源基地建设，持续加大自主繁育支持力度，对使用(yòng)性控胚胎、性控冻精给予补贴，对培育出國(guó)际國(guó)内排名靠前种公牛并经考核达标的育种企业给予奖励。启动自治區(qū)级核心育种场认定工作。强化乳业技术创新(xīn)能(néng)力建设。持续对乳制品加工龙头企业生鲜乳加工增量和喷粉进行补贴。支持100个左右地方特色乳制品加工试点开展标准化建设。强化农（牧）企利益联结，保护奶农合法权益。

　　（四）加快发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，建设设施农业高产高效示范區(qū)，力争新(xīn)增设施农业面积20万亩左右。鼓励各地因地制宜发展设施蔬菜、瓜果、食用(yòng)菌、花(huā)卉、中草(cǎo)药等种植，推广二氧化碳气肥、水肥一體(tǐ)化等技术，打造具有(yǒu)较强竞争力的京津市场供应基地。在赤峰、呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔、通辽、锡林郭勒、包头大力推进设施蔬菜基地建设，引进龙头企业发展智能(néng)化高标准设施农业。在保护生态和不增加用(yòng)水总量的前提下，探索科(kē)學(xué)利用(yòng)戈壁、沙漠发展设施农业。在重点苏木(mù乡镇和中心嘎查村加快建设产地冷藏保鲜设施，鼓励引导社会资本建设产地低温直配中心。推动冷链物(wù)流向农村牧區(qū)延伸，完善农畜产品产地冷链物(wù)流设施服務(wù)网络和支撑體(tǐ)系。研究探索对设施农业建设给予信贷贴息。

　　（五）做大做强现代设施畜牧业。通过引进龙头企业、培育养殖大户和专业合作社等方式，发展设施畜牧业，鼓励农牧民(mín)积极参与。加快发展信息化、标准化、智能(néng)化饲养，重点提升标准化圈舍、饲草(cǎo)料收贮加工、饲喂等环节设施化水平。支持200个肉牛、400个肉羊规模养殖场户提升改造设施设备。扩大中东部地區(qū)肉牛养殖，推动肉羊养殖向玉米主产區(qū)集中，稳定优势區(qū)生猪产能(néng)。培育打造设施畜牧业重点县，支持通辽建设全國(guó)肉牛产业第一重镇。发展避灾型畜牧业，重点在锡林郭勒、呼伦贝尔等草(cǎo)原牧區(qū)开展防灾减灾设施建设。

　　（六）构建多(duō)元化食物(wù)供给體(tǐ)系。因地制宜、科(kē)學(xué)引导发展林下种养产业，有(yǒu)序扩大林下种养经营规模，增加林下产品有(yǒu)效供给，做大菌菇、林果、中草(cǎo)药等产业。在保护与修复的基础上，发展苁蓉、锁阳等林草(cǎo)沙产业。持续推进扎鲁特旗、扎赉特旗、西乌珠穆沁旗实施草(cǎo)原畜牧业转型升级试点建设，继续实施國(guó)家草(cǎo)原生态保护补助奖励政策，鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)开展划區(qū)轮牧，科(kē)學(xué)合理(lǐ)利用(yòng)草(cǎo)原资源。支持兴安盟建设國(guó)家级现代畜牧业试验區(qū)。实施“一水一策”，科(kē)學(xué)划定限养區(qū)、养殖區(qū)，发展大水面生态渔业，推进水产养殖池塘改造升级。因地制宜推进盐碱水域渔农综合利用(yòng)、稻田综合种养、冷水鱼及螺旋藻产业发展。落实农畜产品质量和食品安全监管责任，推进农畜产品信息化追溯管理(lǐ)。

　　（七）统筹做好粮食和重要农畜产品调控。加强粮食应急體(tǐ)系建设。建立完善储备和購(gòu)销领域监管制度，以零容忍态度查处涉粮违法行為(wèi)。落实生猪（牛羊）调出大县奖励政策，强化生猪产能(néng)调控，力争能(néng)繁母猪存栏稳定在56万头以上。压实“菜篮子”市長(cháng)负责制，抓好“菜篮子”产品稳产保供。指导农资生产企业稳产保供，适时做好化肥等农资储备。加强农资产销衔接，减少流通环节，降低农户生产成本。深入开展粮食节约减损行动，大力提倡健康饮食，推进生产、储运等环节节粮减损，健全常态化、長(cháng)效化工作机制。

　　二、加强农牧业基础设施建设

　　（八）加强耕地保护和用(yòng)途管控。严格规范耕地占补平衡管理(lǐ)，强化补充耕地项目立项、实施、验收、管护全程监管，严格落实新(xīn)增耕地指标旗县初审、盟市审核、自治區(qū)复核要求，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能(néng)不降。严格控制耕地转為(wèi)其他(tā)农用(yòng)地，对耕地转為(wèi)其他(tā)农用(yòng)地和设施建设用(yòng)地实行“进出平衡”。探索建立耕地种植用(yòng)途管控机制，明确利用(yòng)优先序，加强动态监管，有(yǒu)序开展试点。加大撂荒耕地利用(yòng)力度。按照整县推进原则，优先在东北黑土區(qū)、产粮大县和永久基本农田面积大的45个重点旗县开展土壤普查。

　　（九）加强高标准农田建设。制定永久基本农田全部建成高标准农田规划。实施高标准农田建设任務(wù)395万亩，同步实施高效节水灌溉工程，强化基础设施建设和管护。支持巴彦淖尔整區(qū)域推进高标准农田建设。开展“十百千”高标准农田示范创建。实施东北黑土地保护工程和保护性耕作行动，在东部四盟市11个旗县开展黑土地保护利用(yòng)试点。严厉打击盗采黑土、捕杀野生蚯蚓等破坏土壤行為(wèi)。加强中低产田改造和旱作水平梯田建设，在河套—土默川平原、西辽河流域10个旗县推进盐碱地综合利用(yòng)。

　　（十）强化饲草(cǎo)基地建设。以农牧交错带和牛羊传统养殖优势區(qū)為(wèi)重点，推动建设1300万亩全株青贮玉米生产基地，完成粮改饲试点任務(wù)面积212.5万亩。利用(yòng)一般耕地中的秋闲田、中轻度盐碱地等土地资源，建设190万亩优质饲用(yòng)燕麦生产基地。大力推广羊草(cǎo)、柠条等乡土品种，有(yǒu)序推进50万亩羊草(cǎo)人工种植和60万亩苜蓿基地建设，做大做强饲草(cǎo)业。

　　（十一）加强水利基础设施建设。编制自治區(qū)水网建设规划。加快建设引绰济辽工程、引绰济辽二期工程以及内蒙古支線(xiàn)工程，深入推进引嫩济锡工程前期论证，推动东台子水库如期下闸蓄水。加快推进河套、镫口扬水等大中型灌區(qū)续建配套与现代化改造，协同推进周边高标准农田建设。持续开展呼和浩特市、科(kē)尔沁區(qū)、乌拉特前旗3个大型地下水超采區(qū)综合治理(lǐ)。推进农业节水增效，重点解决“浇白地”等农业用(yòng)水浪费问题。推进黄河流域农业深度节水控水，建立健全农业节水四项机制，逐步推行节奖超罚的用(yòng)水奖补制度。在干旱缺水地區(qū)，大力发展高效节水旱作农业。编制中小(xiǎo)河流治理(lǐ)总體(tǐ)方案，实施20条中小(xiǎo)河流综合治理(lǐ)项目。加快昆都仑、巴图湾、翰嘎利水库除险加固工程建设。深化水权制度改革，建立完善灌溉用(yòng)水定额制度和水价形成机制。

　　（十二）强化农牧业防灾减灾能(néng)力建设。研究开展农牧业气候资源普查和分(fēn)作物(wù)、分(fēn)品种的精细化农牧业气候區(qū)划工作。优化农牧业气象观测设施站网布局，开展分(fēn)區(qū)域、分(fēn)作物(wù)、分(fēn)灾种的农牧业气象灾害风险预警，推广智能(néng)节水灌溉气象预报服務(wù)适用(yòng)技术。压紧压实各级防汛抗旱责任制，健全防汛抗旱制度机制，加强设施和物(wù)资储备，不断提升自然灾害救助应急响应保障能(néng)力。提高生物(wù)灾害监测预报能(néng)力，指导农牧民(mín)适时防治。因地制宜调整种植结构，推广抗逆性强的品种，做到主动避灾。扎实做好非洲猪瘟、口蹄疫、布鲁氏菌病等动物(wù)疫病防控，强化兽医社会化服務(wù)體(tǐ)系和病死畜禽无害化处理(lǐ)體(tǐ)系建设。完善森林草(cǎo)原防灭火體(tǐ)制机制，提升重点區(qū)域森林草(cǎo)原火灾综合防控水平。

　　三、强化农牧业科(kē)技和装备支撑

　　（十三）推动农牧业关键核心技术攻关。持续推进國(guó)家乳业技术创新(xīn)中心、國(guó)家草(cǎo)（种）业技术创新(xīn)中心、巴彦淖尔國(guó)家农业高新(xīn)技术产业示范區(qū)和中國(guó)农业科(kē)學(xué)院北方农牧业技术创新(xīn)中心等创新(xīn)平台建设。推进杭锦后旗、巴林右旗國(guó)家农业科(kē)技现代化先行县建设。在耕地保护与质量提升、高效种养与绿色生产、农牧业机械装备与智能(néng)化、农畜产品加工技术与装备、农畜产品质量安全与营养、农牧业生物(wù)安全与灾害防控等重大创新(xīn)领域，推动建设重点实验室。加强大数据智能(néng)监测应用(yòng)研究，对农牧业生产水、土、气、物(wù)候、投入品、生物(wù)灾害等學(xué)科(kē)群数据信息开展动态监测，建设10个以上农牧业科(kē)學(xué)观测实验站和野外观测研究站。完善农牧业科(kē)技领域基础研究稳定支持机制。

　　（十四）深入实施种业振兴行动。实施种质资源保护利用(yòng)、优势特色品种培育和良种化水平提升工程，全面完成第三次农牧业种质资源普查，开展种质资源精准鉴定评价，提升60个“看禾选种”平台建设水平，打造5个重点作物(wù)區(qū)域平台。开展玉米、大豆、谷子、向日葵、马铃薯、肉牛、肉羊等育种攻关，加快优质品种更新(xīn)换代步伐。加快推进内蒙古农作物(wù)种质资源库建设。配合國(guó)家制定完善制种、种植、加工等标准，探索建立种植、研发、收储、加工、认证、品牌建设等全产业链生物(wù)育种产业化应用(yòng)體(tǐ)系。建设9个國(guó)家级、2个自治區(qū)级制种大县，支持锡林郭勒建设“华西牛”种源基地。

　　（十五）强化农机装备研发推广。聚焦农机装备短板，推动大豆玉米带状复合种植专用(yòng)播种机、高速精量（免耕）播种机、柠条平茬收获专用(yòng)机械等研发制造。加大大型、高端、智能(néng)化、节能(néng)环保作业机械推广力度，支持北斗智能(néng)监测终端及辅助驾驶系统集成应用(yòng)。完善农机購(gòu)置与应用(yòng)补贴政策，全面实行重点补贴机具二维码识别，运用(yòng)手机客户端和物(wù)联网轨迹监控等，推动作业量与补贴有(yǒu)效挂钩。

　　（十六）推进农牧业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用(yòng)，开展控肥增效、控药减害行动，加大测土配方施肥、统防统治和绿色防控力度；推广水肥一體(tǐ)化、浅埋滴灌、膜下滴灌等高效节水技术；开展地膜科(kē)學(xué)使用(yòng)回收和秸秆综合利用(yòng)，实行残膜回收与耕地地力保护补贴挂钩；推进畜禽粪污资源化利用(yòng)整县示范。支持杭锦后旗、科(kē)右前旗、敖汉旗、察右前旗建设國(guó)家农业绿色发展先行區(qū)。结合粮食生产、种植业结构调整、主要粮食品种供求等情况，因地制宜探索推广轮作模式。开展全區(qū)涉镉等重金属重点行业企业排查整治。强化受污染耕地安全利用(yòng)和风险管控。开展村庄环境空气、地表水、土壤环境质量监测。开展农业面源污染试点监测评估。严格执行禁渔期制度，持续规范增殖放流。制定西辽河、岱海母亲河复苏方案，科(kē)學(xué)实施农村牧區(qū)河湖(hú)综合整治。实施黄河流域多(duō)沙粗沙區(qū)淤地坝建设。积极推进草(cǎo)原网格化监督管理(lǐ)，持续加大草(cǎo)原保护修复力度，加强退化天然羊草(cǎo)草(cǎo)地修复治理(lǐ)和柠条草(cǎo)场改良。编制自治區(qū)退耕还林还草(cǎo)巩固成果提质增效实施方案，落实好第二轮退耕还林还草(cǎo)工程延長(cháng)补助政策。提升外来物(wù)种入侵防控能(néng)力，加强境外引进野生动植物(wù)物(wù)种管理(lǐ)，严格规范“异宠”交易与放生行為(wèi)。

　　四、巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（十七）坚决守住不发生规模性返贫底線(xiàn)。健全脱贫地區(qū)和脱贫人口监测标准动态调整机制，实行日常动态监测和定期集中排查相结合。对有(yǒu)劳动能(néng)力、有(yǒu)意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分(fēn)层分(fēn)类的社会救助體(tǐ)系，对因病因残导致丧失劳动能(néng)力或无劳动能(néng)力，且无法采取开发式帮扶的监测户，因人因户给予针对性帮扶，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，持续加大对脱贫地區(qū)和脱贫人口、监测对象投入力度。

　　（十八）增强脱贫地區(qū)和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作為(wèi)根本要求，把促进脱贫旗县加快发展作為(wèi)主攻方向，更加注重扶志(zhì)扶智，聚焦产业就业，不断缩小(xiǎo)收入差距、发展差距。中央和自治區(qū)财政衔接推进乡村振兴补助资金用(yòng)于产业发展的比重提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。围绕建设國(guó)家重要能(néng)源和战略资源基地、國(guó)家重要农畜产品生产基地，支持在脱贫旗县布局仓储保鲜冷链物(wù)流设施和产业集群。健全龙头企业联农带牧机制，积极发挥龙头企业、专业合作社、村级集體(tǐ)经济组织、家庭农牧场、农牧业社会化服務(wù)组织的引领带动作用(yòng)，采取代种代养、订单种养、土地流转、就近務(wù)工、入股分(fēn)红等形式，实现农牧户与经营主體(tǐ)抱团发展、互利共赢。充分(fēn)调动脱贫地區(qū)农牧户积极性，因地制宜扶持多(duō)种类型、适度规模的庭院经济。深入开展消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范區(qū)创建，支持脱贫地區(qū)打造區(qū)域公用(yòng)品牌。健全财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目利益联结机制，带动农牧民(mín)增收。管好用(yòng)好扶贫项目资产，明确产权归属和收益分(fēn)配方式，推动持续发挥效益。实施防止返贫就业攻坚行动，通过“新(xīn)型农牧业经营主體(tǐ)+帮扶車(chē)间+脱贫户”模式，為(wèi)脱贫人口提供就近就业机会；合理(lǐ)有(yǒu)序扩大乡村公益岗位规模，优先安置脱贫人口、监测对象中的弱劳力和半劳力；深入开展“雨露计划+”就业促进行动，保持脱贫人口就业规模总體(tǐ)稳定。在國(guó)家和自治區(qū)乡村振兴重点帮扶旗县实施一批补短板促振兴重点项目，组建产业顾问组，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村工作队、科(kē)技特派员产业帮扶作用(yòng)。持续加强易地搬迁后续扶持，巩固易地搬迁脱贫成果，加大搬迁群众就业帮扶力度。

　　（十九）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接政策，对符合条件的缴费困难群體(tǐ)代缴城乡居民(mín)养老保险费。开展國(guó)家和自治區(qū)乡村振兴重点帮扶旗县发展成效监测评价。引导金融机构细化针对脱贫地區(qū)的支持措施，保持脱贫地區(qū)信贷投放力度不减，满足脱贫人口生产经营信贷需求，扩大一般农户“富民(mín)贷”规模。发挥京蒙产业对接平台作用(yòng)，积极开展园區(qū)共建、干部人才交流等工作，带动脱贫旗县更多(duō)承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶对接工作。“万企兴万村”行动继续倾斜支持國(guó)家乡村振兴重点帮扶旗县。组织民(mín)营企业家参加“回报家乡”专项行动。研究过渡期后农村牧區(qū)低收入人口和欠发达地區(qū)常态化帮扶机制。

　　五、推动乡村产业高质量发展

　　（二十）做大做强农畜产品加工业。实施农畜产品加工业提升行动，支持家庭农牧场、农牧民(mín)合作社和中小(xiǎo)微企业等发展农畜产品产地初加工，培育一批智能(néng)工厂（数字化車(chē)间）、绿色工厂，认定一批创新(xīn)型中小(xiǎo)企业、“专精特新(xīn)”中小(xiǎo)企业。支持龙头企业开展产品创新(xīn)、食品研发，大力发展预制菜肴、脱水果蔬、即食小(xiǎo)吃、休闲食品等精深加工，开发更多(duō)功能(néng)性、保健型食品，提高产品附加值和溢价能(néng)力。引导农畜产品加工企业向产地下沉、向园區(qū)集中，在粮食和重要农畜产品主产區(qū)统筹布局建设加工产业园。引导屠宰加工向养殖集中區(qū)转移，大力发展牛羊肉精细分(fēn)割、冷鲜肉加工、熟食制作，促进“运畜”向“运肉”转变。推动新(xīn)增1个國(guó)家级优势特色产业集群、1个國(guó)家现代农业产业园，争取认定10家以上农业产业化國(guó)家重点龙头企业，力争主要农畜产品加工转化率达到72%。

　　（二十一）做大做强农畜产品流通业。推动巴彦淖尔、呼和浩特國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地建设运营，支持包头、通辽、鄂尔多(duō)斯等建设國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地。大力发展牛羊肉等冷鲜产品和果蔬物(wù)流配送，引导生鲜電(diàn)商(shāng)、邮政、快递企业建设前置仓和分(fēn)拨仓，配备冷藏和低温配送设备。统筹规划农村牧區(qū)物(wù)流基础设施网络，改造提升产销地、集散地批发市场。严格落实鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策，全力畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”。

　　（二十二）大力推动农牧业品牌建设。加快推动區(qū)域品牌建设，建立完善统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、统一营销的工作机制，力争每个盟市培育提升2至3个區(qū)域公用(yòng)品牌。加大區(qū)域公用(yòng)品牌宣传营销力度。健全品牌建设體(tǐ)系和评价机制，完善内蒙古农牧业品牌目录制度，定期发布“品牌榜”，推进“蒙”字标认证。重点支持发展潜力大、带动力强的龙头企业，开展农牧业品牌建设。搭建农畜产品流通平台，举办优质农畜产品产销線(xiàn)上線(xiàn)下对接大会，办好“内蒙古味道”系列活动，鼓励龙头企业和超市扩大生产基地直采规模。

　　（二十三）加快发展现代乡村服務(wù)业。全面推进县域商(shāng)业體(tǐ)系建设。加强村级寄递物(wù)流综合服務(wù)站和邮政快递企业县乡村三级站点建设，推广交邮合作、邮快合作等县级寄递末端共同配送模式，深化农村牧區(qū)“客货邮”融合发展，继续推进农村牧區(qū)邮路汽車(chē)化，打造互联互通、長(cháng)期稳定的三级农村寄递物(wù)流體(tǐ)系。支持发展乡村餐饮購(gòu)物(wù)、文(wén)化體(tǐ)育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓励有(yǒu)条件的盟市开展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和绿色智能(néng)家電(diàn)下乡活动。

　　（二十四）培育乡村新(xīn)产业新(xīn)业态。积极创建國(guó)家农业现代化示范區(qū)、农村产业融合发展示范园。实施文(wén)化产业赋能(néng)乡村振兴计划。培育國(guó)家和自治區(qū)乡村旅游重点村镇，打造一批乡村旅游品牌项目和精品線(xiàn)路，支持鄂尔多(duō)斯、乌兰察布等打造乡村旅游民(mín)宿集群。加快推动“数商(shāng)兴农”和“互联网+”农畜产品出村进城工程，鼓励发展农畜产品電(diàn)商(shāng)直采、定制生产等模式，建设农畜产品直播電(diàn)商(shāng)基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。

　　（二十五）培育壮大县域富民(mín)产业。制定内蒙古自治區(qū)建设國(guó)家重要农畜产品生产基地促进条例、内蒙古自治區(qū)奶业肉业振兴条例，出台肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒、饲草(cǎo)等产业链支持政策措施，全力推动农牧业重点产业链建设。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服務(wù)功能(néng)，增强重点镇集聚功能(néng)，创建8个左右國(guó)家级农牧业产业强镇。引导劳动密集型产业向县域梯度转移，支持在城市周边布局关联产业和配套企业。支持高新(xīn)區(qū)、经开區(qū)、农高區(qū)托管联办县域产业园區(qū)。

　　六、拓宽农牧民(mín)增收致富渠道

　　（二十六）促进农牧民(mín)就业增收。落实好國(guó)家各项稳岗纾困政策，加大对中小(xiǎo)微企业稳岗倾斜力度，稳定农牧民(mín)工就业。继续实施乡村振兴重点帮扶地區(qū)职业技能(néng)提升计划和农村牧區(qū)劳动力等重点群體(tǐ)专项职业培训计划，加大脱贫劳动力、乡村振兴重点帮扶旗县劳动力培训力度。完善工程建设领域农牧民(mín)工工资支付监控预警机制。维护好超龄农牧民(mín)工就业权益。强化监管执法，督促相关企业履行责任，保障网约車(chē)司机、外卖骑手等新(xīn)业态劳动者权益。依托新(xīn)型农牧业经营主體(tǐ)等积极建设农牧民(mín)工返乡创业园（孵化基地），引导农牧民(mín)返乡创业、带动就业。积极争取中央以工代赈资金支持，争取将劳務(wù)报酬占中央预算内以工代赈投资比例提高到30%以上。

　　（二十七）促进农牧业经营增效。开展新(xīn)型农牧业经营主體(tǐ)提升行动，推进农牧民(mín)合作社质量提升整县推进试点，积极创建合作社示范社和示范家庭农牧场。发展适度规模经营，鼓励有(yǒu)条件的家庭农牧场组建农牧民(mín)合作社、农牧民(mín)合作社根据发展需要创办企业。鼓励服務(wù)组织积极创新(xīn)服務(wù)方式，因地制宜发展多(duō)环节、全程生产托管等服務(wù)模式，支持整乡、整村集中连片开展以全程托管為(wèi)主的社会化服務(wù)。支持服務(wù)组织拓宽服務(wù)领域，由耕种防收产中服務(wù)向产前、产后拓展延伸，提高服務(wù)质量。建立健全旗县、苏木(mù乡镇、嘎查村三级土地流转服務(wù)中心。总结各地“小(xiǎo)田并大田”等经验，探索在尊重农民(mín)意愿的前提下，解决土地细碎化问题。完善社会资本投资农牧业农村牧區(qū)指引，加强资本下乡引入、使用(yòng)、退出全过程监管。依法健全工商(shāng)企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度，保障农村牧區(qū)集體(tǐ)经济组织、农牧户、经营主體(tǐ)等的合法权益。完善供销合作社联合社治理(lǐ)结构，突出抓好盟市、旗县（市、區(qū)）联合社监事会组织机构建设和社有(yǒu)企业化债脱困、改革发展工作。

　　（二十八）赋予农牧民(mín)更加充分(fēn)的财产权益。稳妥推进土地延包试点，总结可(kě)复制可(kě)推广的延包工作模式。推进宅基地制度改革和乱占耕地建房住宅类房屋专项整治两项试点。探索宅基地“三权分(fēn)置”有(yǒu)效实现形式。稳慎推进10个旗县农村牧區(qū)集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市试点，探索建立兼顾國(guó)家、农村牧區(qū)集體(tǐ)经济组织和农牧民(mín)利益的土地增值收益有(yǒu)效调节机制。保障进城落户农牧民(mín)合法土地权益，引导支持农牧民(mín)按照自愿有(yǒu)偿原则依法在本集體(tǐ)经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方。发展新(xīn)型农村牧區(qū)集體(tǐ)经济，推动集體(tǐ)经济组织健全完善运行机制和收益分(fēn)配机制，积极开展资源发包、物(wù)业出租、居间服務(wù)、资产使用(yòng)权入股等风险较小(xiǎo)、收益稳定的经营活动。健全农村牧區(qū)集體(tǐ)资产监管體(tǐ)系。保障妇女在农村牧區(qū)集體(tǐ)经济组织中的合法权益。深化集體(tǐ)林权制度改革，推行“三权分(fēn)置”运行机制。深入推进农村牧區(qū)综合改革试点示范。

　　七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

　　（二十九）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有(yǒu)条件有(yǒu)需求的村庄，分(fēn)區(qū)分(fēn)类编制村庄规划，合理(lǐ)确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商(shāng)目录。规范优化乡村地區(qū)行政區(qū)划设置，严禁违背农牧民(mín)意愿撤并村庄、搞大社區(qū)。落实农村牧區(qū)一二三产业融合发展用(yòng)地政策，满足农牧民(mín)建房用(yòng)地合理(lǐ)需求。用(yòng)好城乡建设用(yòng)地“增减挂钩”政策，推进以苏木(mù乡镇為(wèi)单元的全域土地综合整治，积极盘活存量集體(tǐ)建设用(yòng)地，优先保障农牧民(mín)居住、乡村基础设施、公共服務(wù)空间和产业用(yòng)地需求。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民(mín)族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用(yòng)示范。制定农村牧區(qū)基本具备现代生活条件建设指引。实施促进边境地區(qū)发展工程，加快阿尔山(shān)、乌拉特中旗试点城镇基础设施建设，推进兴边富民(mín)。

　　（三十）扎实推进农村牧區(qū)人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续推进以“三清一改”為(wèi)重点的村庄清洁行动。推进农村牧區(qū)户厕问题整改，新(xīn)建改建农村牧區(qū)卫生户厕6万个。加强农村牧區(qū)公厕建设维护。加强建制镇生活污水收集处理(lǐ)设施建设，分(fēn)类梯次推进水源保护區(qū)周边村庄生活污水治理(lǐ)，完成400个行政村生活污水治理(lǐ)任務(wù)。继续加强农村牧區(qū)生活垃圾基础设施建设，推进垃圾分(fēn)类和资源化利用(yòng)，及时清运处置。推广符合农村牧區(qū)特点和农牧民(mín)习惯、简便易行的垃圾分(fēn)类处理(lǐ)模式，有(yǒu)条件的地區(qū)逐步实现易腐烂垃圾就地就近消纳、有(yǒu)毒有(yǒu)害垃圾单独收集贮存和处置、其他(tā)垃圾无害化处理(lǐ)。以苏木(mù乡镇或行政村為(wèi)单位，建设一批有(yǒu)机废弃物(wù)综合处置利用(yòng)中心。持续开展爱國(guó)卫生运动，推进卫生城镇创建。

　　（三十一）持续加强农村牧區(qū)基础设施建设。新(xīn)建改建农村牧區(qū)公路5000公里，全面推行“路長(cháng)制”，加强公路养护和安全管理(lǐ)，推动与沿線(xiàn)配套设施、产业园區(qū)、旅游景區(qū)、乡村旅游重点村一體(tǐ)化建设。新(xīn)建扩建农村牧區(qū)供水保障工程500处、边境地區(qū)分(fēn)散式水源点工程820处，开展水质提升行动。实施农村牧區(qū)電(diàn)网巩固提升工程，因地制宜发展生物(wù)质热電(diàn)联产、垃圾焚烧发電(diàn)、沼气利用(yòng)等可(kě)再生能(néng)源。持续实施农村牧區(qū)危房改造和抗震改造，基本完成农村牧區(qū)房屋安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。抓好农房和村庄建设现代化试点，推广现代宜居农房。推进國(guó)家数字农业创新(xīn)应用(yòng)基地建设，推动数字化应用(yòng)场景在农牧业领域融合应用(yòng)，建设一批自治區(qū)数字乡村试点。实施智慧农牧业建设工程，建设一批智慧农牧场。深化“农牧大数据+金融”合创共建，逐步构建全區(qū)农牧业基础数据资源體(tǐ)系。落实农村牧區(qū)公共基础设施管护责任，推进改革试点。加快农村牧區(qū)应急管理(lǐ)基础能(néng)力和消防装备、水源等基础设施建设，深入开展农村牧區(qū)交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理(lǐ)。

　　（三十二）提升基本公共服務(wù)能(néng)力。推动基本公共服務(wù)向村延伸、向户覆盖，逐步补齐软硬件短板。推进县域内义務(wù)教育优质均衡发展，提高农村牧區(qū)小(xiǎo)规模學(xué)校（教學(xué)点）基本教學(xué)水平。落实乡村教师生活补助政策。推进紧密型县域医共體(tǐ)建设，发挥苏木(mù乡镇卫生院和嘎查村卫生室健康监测作用(yòng)，提升旗县级医院重症救治能(néng)力。开展基层卫生人员能(néng)力提升培训，统筹解决乡村医生待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。强化农村牧區(qū)新(xīn)冠疫情防控，加快苏木(mù乡镇卫生院发热诊室建设，加强基层医務(wù)人员配备和医疗物(wù)资供应储备，加强老幼病残孕等重点人群医疗保障。优化低保审核确认流程，健全困难群众主动发现、低收入人口动态监测、家庭经济状况核对等机制，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。健全完善苏木(mù乡镇社会工作服務(wù)平台，大力培养基层社会工作专业人才。加强农村牧區(qū)养老服務(wù)机构（设施）标准化建设，推进县乡村三级养老服務(wù)网络建设。实施农村牧區(qū)妇女素质提升计划，加强农村牧區(qū)未成年人保护工作。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理(lǐ)补贴制度，关心关爱农村牧區(qū)残疾人和精神障碍患者。

　　八、健全党组织领导的乡村治理(lǐ)體(tǐ)系

　　（三十三）强化农村牧區(qū)基层党组织政治功能(néng)和组织功能(néng)。突出大抓基层的鲜明导向，强化旗县党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面推行“比武争星”活动，组织农村牧區(qū)基层党组织书记开展党的二十大精神和乡村振兴培训，提升苏木(mù乡镇、嘎查村班子领导乡村振兴能(néng)力。派强用(yòng)好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。加大惠农惠牧政策落实监督力度，开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村務(wù)监督委员会有(yǒu)效衔接，强化对嘎查村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理(lǐ)和经常性监督。对农村牧區(qū)党员分(fēn)期分(fēn)批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村牧區(qū)党员先锋模范作用(yòng)。

　　（三十四）提升乡村治理(lǐ)效能(néng)。坚持以党建引领乡村治理(lǐ)，强化县乡村三级治理(lǐ)體(tǐ)系功能(néng)，压实旗县级责任，推动苏木(mù乡镇扩权赋能(néng)，夯实嘎查村基础。全面落实旗县级领导班子成员包乡走村、苏木(mù乡镇领导班子成员包村联户、嘎查村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民(mín)自治机制，完善村规民(mín)约，持续推进村级议事协商(shāng)创新(xīn)实验试点建设，全面落实“四议两公开”制度。加强农牧民(mín)法治宣传教育，培养农村牧區(qū)學(xué)法用(yòng)法示范户，开展全國(guó)民(mín)主法治示范村（社區(qū)）创建工作。坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多(duō)元预防调处化解机制。完善基层社会治理(lǐ)體(tǐ)系，推进市域社会治理(lǐ)现代化试点，提升网格化服務(wù)管理(lǐ)水平。常态化推进农村牧區(qū)扫黑除恶，严厉打击“村霸”和宗族黑恶势力。依法从严打击农村牧區(qū)赌博等突出违法犯罪，严厉打击侵害农村牧區(qū)妇女儿童合法权益的违法犯罪行為(wèi)。深化乡村治理(lǐ)體(tǐ)系建设试点，推广应用(yòng)积分(fēn)制、清单制、数字化、接诉即办等治理(lǐ)方式，开展全國(guó)乡村治理(lǐ)示范村镇建设。

　　（三十五）加强农村牧區(qū)精神文(wén)明建设。广泛开展党的二十大精神群众性宣传宣讲，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，在农村牧區(qū)开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动和“党的声音进万家”主题文(wén)明实践活动。加强新(xīn)时代文(wén)明实践中心标准化建设，推动县级融媒體(tǐ)中心高质量发展，办好嘎查村“文(wén)明实践广播站”。组织乌兰牧骑继续开展“學(xué)创演”活动，支持乡村自办群众性文(wén)化活动。深化文(wén)明村镇、文(wén)明家庭等创建活动。实施农耕文(wén)化传承保护工程，做好历史文(wén)化名城、名村名镇和传统村落整體(tǐ)保护工作。开展第六个中國(guó)农民(mín)丰收节庆祝活动。推动各地制定移风易俗规范，发挥“一约四会”规范约束作用(yòng)，集中治理(lǐ)高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等突出问题，推进丧葬习俗改革。

　　（三十六）有(yǒu)形有(yǒu)感有(yǒu)效铸牢中华民(mín)族共同體(tǐ)意识。深入贯彻党的民(mín)族政策，深化铸牢中华民(mín)族共同體(tǐ)意识教育，在农村牧區(qū)持续开展民(mín)族团结进步创建活动。加强中华民(mín)族历史观教育，推动中华文(wén)化符号和中华民(mín)族形象进公共文(wén)化服務(wù)场所，进旅游景區(qū)、乡村旅游區(qū)和休闲度假區(qū)，引导农村牧區(qū)干部群众不断增强对中华民(mín)族的认同感、归属感、自豪感。加大國(guó)家通用(yòng)语言文(wén)字推广力度，坚定不移推行使用(yòng)國(guó)家统编教材，尊重和保障少数民(mín)族语言文(wén)字學(xué)习使用(yòng)。

　　九、强化政策保障和體(tǐ)制机制创新(xīn)

　　（三十七）健全乡村振兴多(duō)元投入机制。坚持把农牧业农村牧區(qū)作為(wèi)一般公共预算优先保障领域，压实各级政府投入责任。稳步提高土地出让收益用(yòng)于农牧业农村牧區(qū)比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。完善自治區(qū)乡村振兴产业发展基金管理(lǐ)机制，进一步扩大投资规模。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主體(tǐ)实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多(duō)投向农牧业农村牧區(qū)。引导金融机构加大农牧金融、普惠金融信贷投放力度，鼓励金融机构在保障粮食安全、支持种业振兴、健全农村牧區(qū)金融服務(wù)體(tǐ)系方面探索创新(xīn)。鼓励金融机构积极开展活體(tǐ)抵押贷款业務(wù)，将肉牛、肉羊等作為(wèi)抵押资产，缓解涉农涉牧企业和农牧民(mín)融资难、融资贵问题。鼓励政府性融资担保机构為(wèi)符合条件的肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯加工龙头企业扩大再生产提供担保服務(wù)，降低担保费率。加强农牧业信用(yòng)信息共享。引导大豆、玉米等品种商(shāng)业性“保险+期货”项目落地实施，鼓励生猪“保险+期货”纳入大商(shāng)所保费补贴项目、甜菜“保险+期货”纳入郑商(shāng)所保费补贴项目，鼓励加快马铃薯、葵花(huā)籽油期货上市进程。鼓励发展渔业保险。推进农村信用(yòng)社改革，分(fēn)类稳妥推进村镇银行改革重组，健全农村牧區(qū)金融服務(wù)體(tǐ)系。

　　（三十八）加强乡村人才队伍建设。推进干部人才“三服務(wù)一促进”和“万名专家人才服務(wù)基层”行动。统筹推进新(xīn)型农牧业经营和服務(wù)主體(tǐ)能(néng)力提升、种养加能(néng)手技能(néng)培训、农村牧區(qū)创新(xīn)创业者培养等行动，培育高素质农牧民(mín)1.5万人以上，培育乡村产业振兴“头雁”780名。精准对接乡村建设人才需求，深化产教融合和校企合作，推进涉农牧专业订单定向人才培养。完善城市专业技术人才定期服務(wù)乡村激励机制，对長(cháng)期服務(wù)乡村的在职務(wù)晋升、职称评定方面给予适当倾斜。逐步畅通城乡双向流动的政策通道，建立城乡有(yǒu)序流动的户口迁移制度。全面放开城镇落户限制，实行人才无差别、就业无门槛落户制度。根据村民(mín)自治意愿，允许农村籍大學(xué)生、退役军人和支持乡村建设的创新(xīn)创业人才以实际居住、就业创业等為(wèi)条件，迁回原籍或在就业创业地落户。继续实施农村订单定向医學(xué)生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”和“國(guó)培计划”，实施“大學(xué)生乡村医生”专项计划。持续实施乡村振兴巾帼行动、大學(xué)生志(zhì)愿服務(wù)乡村振兴计划，深入推进乡村振兴青春建功行动，开展乡村振兴青年先锋选树宣传活动。

　　（三十九）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展制度机制，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，编制县级國(guó)土空间总體(tǐ)规划，优化完善县域公共设施和基础设施布局。推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服務(wù)设施建设。推进满洲里和宁城國(guó)家新(xīn)型城镇化示范县城建设。深入推进县域农牧民(mín)工市民(mín)化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农牧民(mín)工金融服務(wù)工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡學(xué)校共同體(tǐ)、紧密型医共體(tǐ)，推动县域供電(diàn)、供气、電(diàn)信、邮政等普遍服務(wù)类设施城乡统筹建设和管护，有(yǒu)条件的地區(qū)推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展國(guó)家乡村振兴示范创建。

　　各级党委和政府要认真學(xué)习宣传贯彻党的二十大精神，學(xué)深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，抓实抓细农牧业农村牧區(qū)工作。各级党政一把手要亲自谋划部署、亲自组织推动“三农三牧”工作，旗县委书记要把主要精力放在“三农三牧”工作上，当好一線(xiàn)总指挥。党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，深入基层一線(xiàn)调查研究，摸清实际情况，找准推进工作的方法路径。坚持农牧民(mín)主體(tǐ)地位，切实尊重农牧民(mín)意愿和首创精神，鼓励引导基层探索创新(xīn)，及时总结推广各地的好经验好做法。强化系统观念，统筹解决好工作中两难、多(duō)难问题，把握好工作时度效。牢固树立正确的政绩观，扑下身子真抓实干，坚决摒弃各种不切实际的做法。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，落实容错纠错机制，鼓励实干担当，让基层干部把主要精力放在服務(wù)农牧民(mín)群众的主责主业上。加强乡村振兴统计监测。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作為(wèi)盟市、旗县、苏木(mù乡镇三级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动乡村振兴各项任務(wù)落到实处。