在农村，水是农民(mín)赖以生存的物(wù)质基础。“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”，因此，将污水变為(wèi)绿水，是建设美丽乡村的重要途径之一。农村污水治理(lǐ)作為(wèi)农村环境整治的重要组成部分(fēn)，其重要性不言而喻。我國(guó)的农村污水治理(lǐ)取得了丰硕的阶段性成果，但也存在较多(duō)问题。十四五期间要因地制宜，分(fēn)區(qū)分(fēn)类推进农村生活污水治理(lǐ)，不断提高农村污水治理(lǐ)的水平。

　　本文(wén)总结了农村污水治理(lǐ)的发展历程，指出了当前存在的问题，提出了针对性的意见和建议，以期助力我國(guó)农村污水治理(lǐ)工作的持续推进。

　　一、我國(guó)农村污水治理(lǐ)的发展历程

　　1、农村污水治理(lǐ)的起步阶段

　　从21世纪初开始，國(guó)家层面发布了一系列关于农村污水治理(lǐ)的政策文(wén)件，有(yǒu)力地推动了农村污水治理(lǐ)事业的发展。

　　2005年，《中共中央、國(guó)務(wù)院关于推进社会主义新(xīn)农村建设的若干意见》印发，提出要加强农村基础设施建设，改善社会主义新(xīn)农村建设的物(wù)质条件，吹响了新(xīn)农村基础设施建设的号角，农村污水治理(lǐ)有(yǒu)了顶层设计。

　　2007年，國(guó)務(wù)院办公厅转发环保总局等《关于加强农村环境保护工作的意见》，要求大力推进包括农村污水在内的农村生活污染治理(lǐ)工作。

　　2009年，《國(guó)務(wù)院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，首次确立了由國(guó)家财政提供专项资金对农村环境问题进行整治的“以奖促治”模式，针对部分(fēn)區(qū)域重点解决包括农村生活污水在内的水污染问题，农村污水治理(lǐ)有(yǒu)了资金保障。

　　2009年，住建部发布《分(fēn)區(qū)域农村生活污水处理(lǐ)技术指南》，2010年，原环保部发布《农村生活污染控制技术规范》，两个文(wén)件的出台对农村生活污水治理(lǐ)技术选用(yòng)提供了重要的指导作用(yòng)，农村污水治理(lǐ)有(yǒu)了技术支持。这一时期属于农村污水治理(lǐ)的起步阶段，到“十二五”末期（2015年），我國(guó)大约完成了3万个村庄的生活污水治理(lǐ)。

　　2、农村污水治理(lǐ)的快速发展阶段

　　2015年，國(guó)務(wù)院发布《水污染防治行动计划》（水十条），提出到2020年要完成13万个建制村的农村环境整治目标，农村污水治理(lǐ)步入快車(chē)道。

　　2018年，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求梯次推进农村生活污水治理(lǐ)，鼓励农村污水治理(lǐ)要走资源化和生态治理(lǐ)道路。同年，生态环境部、住建部印发《关于加快制定地方农村生活污水处理(lǐ)排放标准的通知》，农村污水处理(lǐ)排放不执行统一的國(guó)家标准，而是由各省因地制宜制定地方标准去管理(lǐ)农村污水的排放，农村污水治理(lǐ)更加科(kē)學(xué)和规范化。

　　这一时期属于农村污水治理(lǐ)的快速发展阶段，截至“十三五”末期（2020年），我國(guó)大约完成15万个建制村的农村污水治理(lǐ)，收集治理(lǐ)率达到25.5%。

　　3、农村污水治理(lǐ)的全面发展阶段

　　2021年，《中华人民(mín)共和國(guó)乡村振兴促进法》发布，生态保护被放到突出位置，要求加大农村污水治理(lǐ)力度，持续改善农村人居环境。同年，國(guó)家乡村振兴局正式挂牌成立。

　　2022年1月，生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、國(guó)家乡村振兴局联合印发《农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案（2021—2025年）》，分(fēn)區(qū)分(fēn)类治理(lǐ)生活污水、加强农村改厕与生活污水治理(lǐ)衔接等成為(wèi)重点任務(wù)。

　　“十四五”期间，农村污水治理(lǐ)进入全面发展阶段（表1）。

　　二、我國(guó)农村污水治理(lǐ)的现状及问题

　　1、整體(tǐ)收集处理(lǐ)率低，區(qū)域发展不平衡

　　根据《中國(guó)城乡建设统计年鉴》（2019），我國(guó)约有(yǒu)1.87万个建制镇，0.95万个乡，51.5万个行政村，251.3万个自然村，户籍人口数9.67亿。

　　建制镇的生活污水收集处理(lǐ)率為(wèi)59.7%，乡的生活污水收集处理(lǐ)率為(wèi)33.3%，行政村（建制村）的生活污水收集处理(lǐ)率為(wèi)25.5%。此外农村地區(qū)的排水管网建设水平也较低，雨污分(fēn)流的工作同样遠(yuǎn)遠(yuǎn)滞后。

　　整體(tǐ)来看，农村污水的收集处理(lǐ)率偏低，同时镇、乡、行政村、自然村之间治理(lǐ)水平不一。由于我國(guó)幅员辽阔、东西部经济发展差距大，农村污水治理(lǐ)还存在地區(qū)发展不平衡的问题，江苏、浙江、山(shān)东等东部沿海经济发达省份的农村污水治理(lǐ)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部内陆省份。

　　另外，由于各地的“厕所革命”执行情况不一，部分(fēn)地區(qū)改厕后的粪污没有(yǒu)及时得到处理(lǐ)，化粪池污水外溢造成二次污染。我國(guó)农村污水治理(lǐ)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

　　2、治理(lǐ)模式和技术水平混乱

　　农村污水治理(lǐ)模式主要有(yǒu)纳管模式、分(fēn)户处理(lǐ)模式、村庄集中处理(lǐ)模式、拉运模式等。每种模式具有(yǒu)不同的适用(yòng)场景。目前各地在选取治理(lǐ)模式方面缺乏科(kē)學(xué)的指导依据，不能(néng)合理(lǐ)地选取适用(yòng)本地區(qū)的治理(lǐ)模式，造成后续的建设、监管、运维等一系列问题。

　　农村污水处理(lǐ)的技术方法多(duō)样，可(kě)分(fēn)為(wèi)物(wù)理(lǐ)法、化學(xué)法、微生物(wù)法、生态处理(lǐ)法等。不同的技术方法对于进水水质、处理(lǐ)规模、建设运维、出水标准等有(yǒu)不用(yòng)的适用(yòng)条件。

　　目前对于工艺技术的选用(yòng)同样缺乏科(kē)學(xué)的指导依据，导致运维管理(lǐ)复杂或者出水不达标等问题。比如部分(fēn)地區(qū)盲目地追求高排放标准，实施一大批MBR技术设备项目，但MBR对运维管护要求高，容易造成设施运行效率低下甚至无法运行。

　　目前对于工艺技术的选用(yòng)同样缺乏科(kē)學(xué)的指导依据，导致运维管理(lǐ)复杂或者出水不达标等问题。比如部分(fēn)地區(qū)盲目地追求高排放标准，实施一大批MBR技术设备项目，但MBR对运维管护要求高，容易造成设施运行效率低下甚至无法运行。

　　农村地區(qū)水质水量波动大、处理(lǐ)规模设计过大造成设施实际运行时“大马拉小(xiǎo)車(chē)”效率低下。

　　3、治理(lǐ)资金缺乏

　　财政部每年都会划拨一批农村人居环境整治专项资金，但是对于广袤的农村地區(qū)来说遠(yuǎn)遠(yuǎn)不够，而地方财政情况各不相同，部分(fēn)经济落后地區(qū)的财政状况捉襟见肘，农村污水治理(lǐ)存在较大的资金缺口。同时中央人居环境整治专项资金支持范围不包含后续的运维管理(lǐ)，若地方无力运维，很(hěn)容易导致很(hěn)多(duō)农村污水治理(lǐ)工程建成后長(cháng)期停用(yòng)“晒太阳”。全面采用(yòng)向农民(mín)收取水费的方式现阶段还不成熟。因此亟需破解农村污水治理(lǐ)的资金难题。

　　4、运维管理(lǐ)水平低

　　运维管理(lǐ)主體(tǐ)不明确，责任不清。地方生态环境局、住建局、农业农村局、水利局等多(duō)部门+功能(néng)交叉，市、县、镇、村委会等各级机构“九龙治水”，各级部门机构之间分(fēn)工不明、权限划分(fēn)不清，导致管理(lǐ)上的混乱和相互推卸。

　　由于村庄数量庞大，污水处理(lǐ)设施分(fēn)散，运维管护一直是难题。部分(fēn)污水设施对运维管护技术水平要求较高，或者运维费用(yòng)较高。

　　而农村地區(qū)缺乏相关的技术人才，或者现有(yǒu)的运维人员技术水平低，导致设施运维效果差，甚至处于停用(yòng)状态。提高农村污水设施的运维水平迫在眉睫。

　　三、我國(guó)农村污水治理(lǐ)的建议

　　1、有(yǒu)序推进农村污水治理(lǐ)，提高收集处理(lǐ)率

　　针对目前农村污水收集处理(lǐ)率低的现状，下一步要大力推进农村污水治理(lǐ)。首先要对农村地區(qū)进行分(fēn)类分(fēn)區(qū)，突出重点、有(yǒu)序推进。

　　根据村庄是否是乡（镇）政府驻地、大型村庄，附近是否存在饮用(yòng)水源地，是否属于重要河流湖(hú)泊水库周边沿線(xiàn)村庄，是否属于乡村振兴优先规划发展的村庄等，将村庄分(fēn)區(qū)分(fēn)类，确定治理(lǐ)的先后顺序，梯次推进，优先解决水环境生态要求高或者污染严重的地區(qū)，逐步提高农村污水收集处理(lǐ)率，提高排水管网和污水设施的建设水平，并做好与农村改厕污水的衔接工作。

　　2、科(kē)學(xué)选取农村污水治理(lǐ)模式和技术方法

　　地方政府应该牵头制定本地區(qū)的农村污水专项治理(lǐ)规划，根据村庄的地形地势、居住分(fēn)散情况、人口数量、是否完成改厕、经济情况等因地制宜分(fēn)别对纳管、分(fēn)户处理(lǐ)、村庄集中、拉运模式等的选用(yòng)做出指导。

　　地方政府应牵头制定适用(yòng)本地區(qū)农村污水治理(lǐ)的技术指南/规程等，根据进出水水质要求、投资建设、运维管护情况等因地制宜选取不同的技术方法，鼓励优先选用(yòng)生态化、资源化、低能(néng)耗、免维护的技术方法。

　　3、探索多(duō)种商(shāng)业模式

　　中央专项资金主要起到引导示范作用(yòng)，地方财政要统筹协调，确保农村污水治理(lǐ)经费的長(cháng)期稳定投入。

　　鼓励地方政府探索多(duō)种商(shāng)业模式进行融资，设立专项投资基金、银行信贷，积极吸纳第三方社会资本进入农村污水治理(lǐ)领域，进一步发展PPP、BOT、DBO等多(duō)种模式，解决农村污水治理(lǐ)的资金短缺问题。在经济发达區(qū)域可(kě)以试点探索向农民(mín)收取水费的方式。通过多(duō)种模式并举，解决投融资问题。

　　4、建立农村污水治理(lǐ)的長(cháng)效运维机制

　　确定责任主體(tǐ)，现阶段应以县域统筹模式推进农村污水治理(lǐ)，县（市）政府作為(wèi)农村污水治理(lǐ)的管理(lǐ)机构和责任主體(tǐ)，农村污水的日常运维归口生态环境局负责，建议建立跨部门的联合小(xiǎo)组，对农村污水治理(lǐ)进行统筹协调。

　　对于低能(néng)耗、免维护的污水处理(lǐ)设施可(kě)以由村集體(tǐ)运维以降低运维费用(yòng)，应当定期对村民(mín)进行培训。对于交由第三方环保公司运维的设施，要做好定期监测、监管、考核评价。充分(fēn)发挥政府的监管和领导作用(yòng)，建立农村污水治理(lǐ)長(cháng)效运维机制。

　　综上所述，农村污水是美丽乡村建设道路上的重大阻碍，污水治理(lǐ)情况复杂，问题繁多(duō)，需要全社会多(duō)方面的共同努力。

　　要统筹协调，分(fēn)區(qū)分(fēn)类、梯次有(yǒu)序推进农村污水治理(lǐ)，科(kē)學(xué)选取农村污水治理(lǐ)模式和技术方法，探索多(duō)种商(shāng)业模式保证资金投入，建立农村污水治理(lǐ)長(cháng)效运维机制，不断提高农村污水治理(lǐ)水平，為(wèi)建设美丽乡村提供有(yǒu)力保障。