各市、州、县人民(mín)政府，省政府各部门：

　　《湖(hú)北省农村生活污水治理(lǐ)三年行动方案（2023-2025年）》已经省人民(mín)政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2023年7月21日

湖(hú)北省农村生活污水治理(lǐ)三年行动方案（2023-2025年）

　　為(wèi)贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于全面推进乡村振兴的决策部署，落实《中共湖(hú)北省委湖(hú)北省人民(mín)政府关于印发〈湖(hú)北省流域综合治理(lǐ)和统筹发展规划纲要〉的通知》要求，加快补齐农村生活污水治理(lǐ)短板，进一步改善农村人居环境，推进乡村生态振兴，结合我省实际，制定本行动方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府关于流域综合治理(lǐ)和统筹发展的系列部署要求，按照“应治尽治、利用(yòng)為(wèi)先、建管并重、共同缔造”的基本思路，坚持稳中求进工作总基调，立足全省农村实际，选择适宜模式，完善标准體(tǐ)系，“分(fēn)區(qū)、分(fēn)类、分(fēn)级、分(fēn)期”推进农村生活污水治理(lǐ)，强化管护机制，走出一条具有(yǒu)湖(hú)北特色的农村生活污水治理(lǐ)之路，為(wèi)全面推进乡村生态振兴、建设宜居宜业和美乡村提供有(yǒu)力保障。

　　（二）基本原则。突出重点，梯次推进。衔接落实《湖(hú)北省流域综合治理(lǐ)和统筹发展规划纲要》，科(kē)學(xué)确定农村生活污水治理(lǐ)目标任務(wù)和时序，优先解决农民(mín)群众关心的生活污水治理(lǐ)问题。通过以点带面、试点示范，有(yǒu)序推动全省农村生活污水治理(lǐ)。

　　因地制宜，注重实效。根据不同地形地貌特征、农民(mín)生产生活习惯以及生态环境敏感程度等，科(kē)學(xué)选取纳厂处理(lǐ)、集中处理(lǐ)、分(fēn)散处理(lǐ)、管控治理(lǐ)等模式，不搞“一刀(dāo)切、齐步走”。

　　生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)理(lǐ)念，结合农田灌溉回用(yòng)、生态保护修复、环境景观建设等，优先采用(yòng)绿色低碳治理(lǐ)技术，实现农村生活污水治理(lǐ)与生态农业发展、农村生态文(wén)明建设有(yǒu)机衔接。

　　政府主导，社会参与。落实地方政府主體(tǐ)责任，加强部门协同，完善政策机制。通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村生活污水治理(lǐ)。践行美好环境与幸福生活共同缔造理(lǐ)念，广泛发动群众，提升村民(mín)参与生活污水治理(lǐ)的积极性。

　　（三）任務(wù)目标。到2025年全省农村生活污水治理(lǐ)率达到50％以上，全面消除因生活污水引起的农村黑臭水體(tǐ)。污水资源化利用(yòng)水平明显提高，長(cháng)效运行管护机制进一步健全，村庄内“污水横流、乱排乱放”等得到有(yǒu)效管控。

　　二、重点任務(wù)

　　（一）全面摸清底数，实施目标管理(lǐ)。各市（州）要全面摸清辖區(qū)内行政村、自然村（村民(mín)小(xiǎo)组）、常住和户籍人口、现有(yǒu)处理(lǐ)设施、农户生活污水接入处理(lǐ)设施和资源化利用(yòng)情况等基础信息，建立农村生活污水治理(lǐ)自然村（村民(mín)小(xiǎo)组）清单台账，并根据易地搬迁、规划调整等情况，进行动态更新(xīn)。各市（州）于2023年9月底前完成市级农村生活污水治理(lǐ)行动方案编制，合理(lǐ)制定2023至2025年度任務(wù)目标，并分(fēn)解至所辖县（市、區(qū)），于每年1月底前将当年计划完成治理(lǐ)的行政村及自然村（村民(mín)小(xiǎo)组）清单报送至省生态环境厅。（责任单位：各市、州、直管市及神农架林區(qū)人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省民(mín)政厅）

　　（二）推进分(fēn)區(qū)施治，突出治理(lǐ)重点。落实《湖(hú)北省流域综合治理(lǐ)和统筹发展规划纲要》要求，重点治理(lǐ)長(cháng)江、汉江、清江沿線(xiàn)區(qū)域，各地根据实际统筹开展小(xiǎo)流域集中连片治理(lǐ)。优先治理(lǐ)水源保护區(qū)和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景區(qū)等人口居住集中區(qū)域以及因生活污水引起的农村黑臭水體(tǐ)所在村生活污水。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省住建厅、省水利厅）

　　（三）推进分(fēn)类施治，优化治理(lǐ)模式。各地要根据地形地貌、人口分(fēn)布、产业需求、施工条件等，科(kē)學(xué)确定治理(lǐ)范围和模式。对靠近城镇且具备污水收集纳入管网条件的村庄，在满足乡镇污水处理(lǐ)厂处理(lǐ)能(néng)力的条件下，应优先将村庄生活污水接入城镇污水管网，由现有(yǒu)乡镇污水处理(lǐ)设施集中处理(lǐ)达标排放；对距离城镇较遠(yuǎn)且人口相对集中的地區(qū)，优先采用(yòng)集中设施处理(lǐ)模式，出水水质满足《农村生活污水处理(lǐ)设施水污染物(wù)排放标准》；对人口较少、居住分(fēn)散的非环境敏感地區(qū)，合理(lǐ)采用(yòng)户用(yòng)设施等分(fēn)散处理(lǐ)；对居住分(fēn)散、环境容量大的偏遠(yuǎn)山(shān)區(qū)村庄，规划纳入拆迁、搬转等村庄实施生活污水管控，结合农村改厕，在化粪池出水达到无害化处理(lǐ)要求的基础上，鼓励农户利用(yòng)房前屋后小(xiǎo)菜园、小(xiǎo)果园、小(xiǎo)花(huā)园等，实行就地回用(yòng)。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省住建厅、省卫健委）

　　（四）明确技术工艺，确保治理(lǐ)成效。制定《湖(hú)北省农村生活污水治理(lǐ)实用(yòng)技术手册》，优选低成本、低能(néng)耗、易维护、高效率的农村生活污水治理(lǐ)技术。严格执行《农村生活污水处理(lǐ)设施水污染物(wù)排放标准》，分(fēn)级规范农村生活污水排放要求。结合區(qū)域农村生活污水处理(lǐ)规模、出水排放去向、水环境现状、经济承受能(néng)力等实际情况，科(kē)學(xué)确定适宜的治理(lǐ)技术工艺，防止建设和运行维护成本过高导致污染治理(lǐ)设施难以持续稳定运行。持续推进农村户厕改造，厕所粪污基本得到有(yǒu)效处理(lǐ)，就地就近实现资源化利用(yòng)。对外出務(wù)工、逢年过节返乡人口以及旅游旺季“人口潮汐”现象明显地區(qū)，应合理(lǐ)设计调节池规模，采用(yòng)并联处理(lǐ)等方式满足处理(lǐ)要求。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委）

　　（五）完善建管體(tǐ)系，推动设施分(fēn)类整改。鼓励各地结合实际采取城乡一體(tǐ)化、供排一體(tǐ)化、建管一體(tǐ)化等建设方式推进农村生活污水治理(lǐ)。保障污水收集系统和处理(lǐ)设施建设质量，做好工程方案设计，严把材料质量关，加强施工监管、档案管理(lǐ)和竣工验收。鼓励以县级行政區(qū)域為(wèi)单元，选择法人主體(tǐ)统一负责农村生活污水治理(lǐ)，实现专业化、市场化建设和运行管理(lǐ)。以正常运行率、出水达标率為(wèi)量化指标，探索“按效付费”模式。推进农村生活污水治理(lǐ)信用(yòng)體(tǐ)系建设，规范第三方运维单位管理(lǐ)。市（州）生态环境部门对已建成设施定期开展运行情况核查，将无法正常运行的设施，纳入农村生活污水治理(lǐ)设施改造清单，实行分(fēn)类整改，并于每年1月底前向省生态环境厅报送上一年度排查整改情况。对于因村庄撤销、拆迁或已通过其他(tā)方式实现治理(lǐ)，设施无必要运行的，经评估后由设施所在乡镇（街(jiē)道）提出申请，报县（市、區(qū)）政府同意后，依法有(yǒu)序报废（退出）。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅）

　　（六）强化日常监测与监管。各市（州）、县（市、區(qū)）生态环境部门要加强对农村生活污水处理(lǐ)设施运行情况的检查评估。对日处理(lǐ)20吨及以上农村生活污水处理(lǐ)设施，运行管理(lǐ)单位需对进出水水质开展自行监测，各市（州）生态环境部门每年抽取不低于20％的设施开展执法监测，其中日处理(lǐ)100吨及以上处理(lǐ)设施需按季度开展巡查和进出水水质监测（按要求上报生态环境部）；日处理(lǐ)20吨及以下农村生活污水处理(lǐ)设施由县（市、區(qū)）生态环境部门组织开展检查。探索将农村生活污水处理(lǐ)设施纳入数字乡村建设，通过電(diàn)量、流量或视频监控等方式进行实时监管。通过移动客户端等方式，畅通农民(mín)和基层干部的问题反馈与监督渠道。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　　（七）健全多(duō)元投入机制，保障治理(lǐ)资金。各地要依据全省生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分(fēn)改革方案，按照有(yǒu)关规定积极统筹相关资金，落实属地主體(tǐ)责任，强化财政保障，保障农村生活污水治理(lǐ)设施建设及运维。积极争取中央有(yǒu)关项目专项资金支持，开展农村生活污水治理(lǐ)试点工程，示范带动提升區(qū)域治理(lǐ)水平。省级安排农村生活污水治理(lǐ)“以奖代补”专项资金，对完成农村生活污水治理(lǐ)目标任務(wù)且成效突出的市县予以奖补。支持市县政府将符合条件的项目纳入专项债券申报范围，鼓励整县推动农村生活污水治理(lǐ)。推进市场化融资，鼓励地方将农村生活污水治理(lǐ)与流域综合治理(lǐ)、资源产业开发等相结合，争取政策性银行绿色信贷精准支持，吸引金融资本和社会资金参与农村生活污水收集处理(lǐ)建设和运营。在已建成污水集中处理(lǐ)设施的农村地區(qū)，探索建立污水处理(lǐ)农户付费机制。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省财政厅、省生态环境厅、省发改委）

　　（八）明确部门职责，形成工作合力。省生态环境厅牵头农村生活污水治理(lǐ)工作，制定出台相关技术标准规范等政策文(wén)件，监督指导并推进实施，开展工作考核等。省农业农村厅负责农村改厕，指导县（市、區(qū)）建立健全农村厕所管护机制，推广农村改厕服務(wù)站，实施农村粪污资源化利用(yòng)，加强与农村生活污水治理(lǐ)的衔接。省住建厅负责指导农村新(xīn)建住宅预留污水收集或处理(lǐ)接口，推动城镇污水处理(lǐ)厂管网向周边村庄延伸，将符合条件的农村生活污水接入城镇污水处理(lǐ)厂。省水利厅负责推动农村供水工程建设，共同探索农村供排水一體(tǐ)化收费机制。省发改委、省财政厅、省自然资源厅等单位，依法依规做好项目审批、资金支持、用(yòng)地用(yòng)電(diàn)等工作。省乡村振兴局将农村生活污水治理(lǐ)纳入乡村振兴工作计划统筹推进。各市（州）、县（市、區(qū)）政府承担农村污水治理(lǐ)主體(tǐ)责任，建立相应工作机制，确保目标任務(wù)落地落实。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅、省水利厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省乡村振兴局）

　　（九）倡导源头减量化，推进共同缔造。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，做好宣传推广，引导群众开展生活垃圾分(fēn)类、使用(yòng)低污染排放日用(yòng)品、厕所粪污就近就地资源化利用(yòng)等源头减量，增强群众主人翁意识，倡导绿色低碳生活方式。激发群众全过程参与农村生活污水治理(lǐ)，在项目谋划阶段，搭建共同缔造决策共谋平台，组织返乡探亲人员、返乡创业大學(xué)生、村民(mín)代表召开座谈会，积极為(wèi)村庄环境整治发展献计献策；在项目建设阶段，以投工投劳、以工代赈方式发动村民(mín)共建，自觉维护并实现共同决策成果；在后期管护阶段，发动村民(mín)积极参与，助力农村生活污水治理(lǐ)。（责任单位：各市、州、县人民(mín)政府，省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅、省乡村振兴局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照“省级统筹、市级负责、县级实施”的总體(tǐ)思路推进农村生活污水治理(lǐ)。成立由省政府分(fēn)管领导同志(zhì)任组長(cháng)、相关部门负责同志(zhì)為(wèi)成员的湖(hú)北省农村生活污水治理(lǐ)工作专班，定期研究部署推进工作。各市（州）、县（市、區(qū)）人民(mín)政府是组织实施农村生活污水治理(lǐ)的责任主體(tǐ)，要相应成立工作专班，进一步压实主體(tǐ)责任，确保按时按质按量完成目标任務(wù)。

　　（二）加强技术支撑。省生态环境厅会同湖(hú)北省农村生活污水治理(lǐ)工作专班成员单位加强对全省农村生活污水治理(lǐ)工作的指导和帮扶。组建专家服務(wù)团队，开展宣传培训、现场调研、成果转化、示范推广，协调解决工作推进中遇到的重难点问题。运用(yòng)现代信息技术，建设智慧化管理(lǐ)平台，提高农村生活污水设施监管水平。

　　（三）加强监督考核。将农村生活污水治理(lǐ)工作纳入流域综合治理(lǐ)、污染防治攻坚战、乡村振兴考核，每年开展农村生活污水治理(lǐ)工作成效评估，并将评估结果作為(wèi)资金分(fēn)配的重要依据。将农村生活污水治理(lǐ)突出问题纳入省级环境保护督察及“回头看”内容，对生活污水治理(lǐ)推进不力、进度滞后、问题突出的市县，采取约谈、限期整改、移交问责等措施。