农业面源污染治理(lǐ)是生态环境保护的重要内容，事关农村生态文(wén)明建设，事关國(guó)家粮食安全和农业绿色发展，事关城乡居民(mín)的水缸子、米袋子、菜篮子。為(wèi)加强农业面源污染治理(lǐ)与监督指导，保护生态环境，维护國(guó)家粮食安全，促进农业全面绿色转型，制定本实施方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文(wén)明思想，坚定贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，根据党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，深入打好污染防治攻坚战，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，立足我國(guó)“三农”工作实际和新(xīn)时期发展需要，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、促进土壤质量和水质改善為(wèi)核心，按照“抓重点、分(fēn)區(qū)治、精细管”的基本思路，统筹谋划、协同联动，突出重点、试点先行，优化政策、强化监督，真抓实干、久久為(wèi)功，形成齐抓共管、持续推进的农业面源污染治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力，為(wèi)全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化开好局、起好步。

　　（二）基本原则

　　统筹推进，突出重点。统筹农业面源污染防治工作，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理(lǐ)為(wèi)重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环境影响為(wèi)目标，以長(cháng)江经济带和黄河流域為(wèi)重点，兼顾珠江、松花(huā)江、淮河、海河、辽河等流域，在干流和重要支流沿線(xiàn)、南水北调东線(xiàn)中線(xiàn)、湖(hú)库汇水區(qū)、饮用(yòng)水水源地等环境敏感區(qū)（以下简称重点區(qū)域），强化农业面源污染防治。

　　试点先行，夯实基础。根据种植和养殖产业分(fēn)布、污染防治工作基础，在典型流域、海域、區(qū)域开展农业面源污染治理(lǐ)监管试点示范，形成易复制、可(kě)推广的治理(lǐ)模式和管理(lǐ)措施，探索建立农业面源污染监测评估體(tǐ)系。

　　分(fēn)區(qū)治理(lǐ)，精细监管。根据不同區(qū)域、不同类型污染源特征、地理(lǐ)气候影响因素和环境保护要求，立足地方实际，尊重农民(mín)群众意愿，实施“一區(qū)一策”，因地制宜采取治理(lǐ)措施，加强精细化监督管理(lǐ)，实现精准治污、科(kē)學(xué)治污和依法治污。

　　政策激励，多(duō)元共治。强化政策引导作用(yòng)，注重激励性措施与强制性措施相结合，充分(fēn)运用(yòng)税收、补贴等经济手段，广泛调动农业产业链主體(tǐ)和社会各界的积极性，推动政府、农业社会化服務(wù)机构、农户等多(duō)元主體(tǐ)合作共治。

　　（三）工作目标

　　到2025年，重点區(qū)域农业面源污染得到初步控制。农业生产布局进一步优化，化肥农药减量化稳步推进，规模以下畜禽养殖粪污综合利用(yòng)水平持续提高，农业绿色发展成效明显。试点地區(qū)农业面源污染监测网络初步建成，监督指导农业面源污染治理(lǐ)的法规政策标准體(tǐ)系和工作机制基本建立。

　　到2035年，重点區(qū)域土壤和水环境农业面源污染负荷显著降低，农业面源污染监测网络和监管制度全面建立，农业绿色发展水平明显提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深入推进农业面源污染防治

　　推进重点區(qū)域农业面源污染防治。根据农业污染源类型分(fēn)布、地理(lǐ)气候条件、环境质量状况等，确定农业面源污染优先治理(lǐ)區(qū)域。优化农业生产空间布局，按照土壤、水和海洋生态环境保护要求，分(fēn)區(qū)分(fēn)类采取治理(lǐ)措施。在种植业面源污染突出區(qū)域，实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，推进“源头减量-循环利用(yòng)-过程拦截-末端治理(lǐ)”工程，深入实施秸秆综合利用(yòng)行动，以肥料化、饲料化、燃料化利用(yòng)為(wèi)主攻方向，建立一批秸秆综合利用(yòng)重点县，打造产业化利用(yòng)典型模式。持续推进农膜回收行动，以标准地膜应用(yòng)、专业化回收、资源化利用(yòng)為(wèi)重点，强化农膜回收利用(yòng)示范县建设，健全回收网络體(tǐ)系，试点农膜區(qū)域性绿色补偿制度，加快可(kě)降解农膜应用(yòng)示范，着力解决农田“白色污染”问题。在养殖业面源污染突出區(qū)域，基于土地消纳粪污能(néng)力，合理(lǐ)确定养殖规模，促进畜禽粪污还田利用(yòng)，推动种养循环，改善土壤地力。

　　建立农业面源污染防治技术库。按照全要素治理(lǐ)、菜单式遴选的原则，以种植、规模以下畜禽养殖、水产养殖等污染防治為(wèi)重点，根据污染类型和主要成因，分(fēn)區(qū)分(fēn)类建立农业面源污染防治技术库。总结试点示范成果和各地经验做法，形成一批农业面源污染治理(lǐ)模式，由点及面，逐步形成产业化、规模化效应。

　　（二）完善农业面源污染防治政策机制

　　健全法律法规制度。制修订肥料管理(lǐ)等对农业面源污染有(yǒu)重大影响的法律法规。加强化肥农药生产经营管理(lǐ)和使用(yòng)指导，推动精准施肥、科(kē)學(xué)用(yòng)药。以省為(wèi)单位加强畜禽散养密集區(qū)污染治理(lǐ)，明确规模以下畜禽养殖场户污染治理(lǐ)要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理(lǐ)，达到肥料化利用(yòng)有(yǒu)关要求后，进行还田利用(yòng)。规范突发环境事件应急管理(lǐ)工作，防止在处理(lǐ)事故过程中，将废水、废液、固體(tǐ)废弃物(wù)直接排入农田。

　　完善标准體(tǐ)系。适时评估并完善农业面源污染防治与监督监测相关标准。指导各地制定种植业污染治理(lǐ)、水产养殖尾水排放等标准规范。以促进畜禽粪污资源化利用(yòng)為(wèi)导向，健全畜禽养殖污染治理(lǐ)标准體(tǐ)系，加强养殖场户环境监督管理(lǐ)。农田灌溉用(yòng)水、水产养殖用(yòng)水、畜禽粪污肥料化利用(yòng)应执行相应标准，防止污染土壤、地下水和农产品。

　　优化经济政策。完善农业面源污染防治设施用(yòng)電(diàn)用(yòng)地政策，落实有(yǒu)机肥产品生产销售、化肥农药减量、有(yǒu)机肥替代化肥等补贴和税收减免政策。对开展畜禽粪肥运输、施用(yòng)等社会化服務(wù)组织，按规定予以支持。优先将畜禽、水产养殖、秸秆农膜等废弃物(wù)处理(lǐ)和资源化利用(yòng)装备等支持农业绿色发展的机具列入农机購(gòu)置补贴目录。探索开展“点源-面源”排污交易试点。

　　建立多(duō)元共治模式。在重点區(qū)域以省為(wèi)单位，编制农业面源污染防治实施方案，制定污染防治目标任務(wù)，明确监督指导和保障措施。发展农资绿色配售，推动农资经销商(shāng)成為(wèi)污染防治的重要主體(tǐ)和信息传导枢纽，引导农户使用(yòng)绿色高效的肥料农药。通过向社会購(gòu)买服務(wù)等方式，推进农业面源污染治理(lǐ)市场化。充分(fēn)发挥农业社会化服務(wù)机构、农民(mín)合作经济组织作用(yòng)，推广“政府＋协会＋农户”“龙头企业＋协会＋农户”等模式，加强专业技术管理(lǐ)。推动统一生产管理(lǐ)、统一订購(gòu)农资、实施品牌认证等标准化生产，形成“政府-市场-农户”多(duō)元共管共治體(tǐ)系。

　　（三）加强农业面源污染治理(lǐ)监督管理(lǐ)

　　开展农业污染源调查监测。完善化肥农药使用(yòng)量调查核算方法，在统计、农业农村、市场监督管理(lǐ)等部门工作基础上，逐步摸清化肥农药使用(yòng)变化情况。利用(yòng)实地调研、台账抽查、智能(néng)终端采集等方式，对化肥农药投入、畜禽和水产养殖等污染物(wù)排放情况进行抽查核实。加密布设农业面源污染监控点，重点在大中型灌區(qū)、有(yǒu)污水灌溉历史的典型灌區(qū)进行农田灌溉用(yòng)水和出水水质長(cháng)期监测，掌握农业面源污染物(wù)产生和排放情况。开展畜禽粪肥还田利用(yòng)全链条监测，分(fēn)析评估养分(fēn)和有(yǒu)害物(wù)质转化规律。

　　评估农业面源污染环境影响。制定农业面源污染环境监测技术规范，加强农业污染源、入水體(tǐ)污染物(wù)浓度与流量监测、受纳水體(tǐ)水质和流量监测，构建全國(guó)农业面源污染环境监测“一张网”。在重点區(qū)域，基于全國(guó)地表水环境质量监测网，结合农村环境质量监测，采用(yòng)更新(xīn)改造、共建共享和新(xīn)建相结合的方式，增加环境监测布点，加强暴雨、汛期等重点时段水质监测。开展农业污染物(wù)入水體(tǐ)负荷核算评估，确定监管的重点行业、重点地區(qū)和重要时段。

　　加强农业面源污染長(cháng)期观测。在嘉陵江、汾河、太湖(hú)、巢湖(hú)、南四湖(hú)、洱海、白洋淀、丹江口库區(qū)、密云水库等重点水域先行先试，建设农业生态环境野外观测超级站，开展气象、水文(wén)、水质、土壤和地下水等野外長(cháng)期观测和定量分(fēn)析，结合遥感技术，掌握农业面源污染时空演变规律，逐步实现对农业面源污染环境质量影响的动态评估。加强國(guó)家农业科(kē)學(xué)观测实验站建设，对农业生产要素及其动态变化进行系统观测、监测和记录，為(wèi)农业面源污染治理(lǐ)提供基础支撑。

　　建设农业面源污染监管平台。系统整合农田氮磷流失监测、地表水生态环境质量监测、农村环境质量监测等数据，实现从污染源头到生态环境的监测数据互联互通。加强全國(guó)农业源普查、生态环境统计、畜禽粪污综合利用(yòng)信息、全國(guó)排污许可(kě)管理(lǐ)平台等工作对接共享。借助互联网、物(wù)联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现动态更新(xīn)。发挥农业面源污染大数据在指导污染防治、控制温室气體(tǐ)排放、优化城乡规划、土地利用(yòng)和推动农业绿色发展中的作用(yòng)。

　　三、试点示范

　　围绕國(guó)家重大发展战略和污染防治攻坚战总體(tǐ)部署，以控制农业面源污染对重点區(qū)域土壤和水环境影响為(wèi)目标，在广西、广东、湖(hú)南、湖(hú)北、河南、江苏、安徽、云南、江西、四川、山(shān)东、宁夏、河北、陕西、吉林、青海等省份部分(fēn)县市區(qū)开展试点（以下简称试点县），实施农业面源污染综合治理(lǐ)等项目，建设一批以污染防治、调查监测、绩效评估等為(wèi)主要内容的试点示范工程。

　　（一）形成农业面源污染防治典型模式。在试点县中筛选以种植、规模以下畜禽养殖、水产养殖為(wèi)主的區(qū)域，建设一批农业面源污染综合治理(lǐ)示范工程。优化农业生产空间布局，开展系统设计、分(fēn)类治理(lǐ)，形成具有(yǒu)區(qū)域特色的农业面源污染治理(lǐ)模式。大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有(yǒu)机和地理(lǐ)标志(zhì)农产品种养规模，增加绿色优质农产品供给，提升农业发展质量和效益。

　　（二）建立农业面源污染调查监测體(tǐ)系。开展农业面源污染调查和成因分(fēn)析，科(kē)學(xué)测算化肥农药对面源污染的影响和粪污资源化利用(yòng)情况。研究农业面源污染敏感區(qū)域识别方法，编制优先治理(lǐ)區(qū)域清单。选取典型小(xiǎo)流域及海水养殖集中分(fēn)布的近岸海域，结合地面监测和卫星遥感技术，评估污染物(wù)入水體(tǐ)负荷和时空分(fēn)布等。在四川都江堰、内蒙古河套、宁夏青铜峡等选择大中型灌區(qū)，开展农田灌溉用(yòng)水水质监测，在养殖密集區(qū)加强地表水水质监测。建设农业面源污染监管信息平台，加强污染防控预警。

　　（三）探索农业面源污染防治绩效评估。研究制定农业面源污染防治绩效评估办法，明确评估范围、指标、内容、方式等。以第二次全國(guó)污染源普查结果為(wèi)基础，补充摸底调查数据，确定绩效评估指标和基数。探索将环境质量改善状况作為(wèi)农业面源污染防治绩效评估的主要依据。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作推进机制。有(yǒu)关部门根据本方案要求，密切协作配合，生态环境部门履行监督指导农业面源污染治理(lǐ)职责，并与农业农村、发展改革、财政、水利、林业草(cǎo)原等相关部门按照“党政同责、一岗双责”要求，加强信息共享、定期会商(shāng)、督导评估，形成齐抓共管的工作格局。省级对本地區(qū)农业面源污染治理(lǐ)工作负总责，提供组织和政策保障，做好监督考核。市级做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。县级做好具體(tǐ)组织实施工作。

　　（二）强化队伍建设。明确县乡镇承担监督指导农业面源污染治理(lǐ)工作的机构和人员。加强农业环境保护和农技推广體(tǐ)系队伍建设，引导农民(mín)科(kē)學(xué)使用(yòng)农业投入品，采用(yòng)绿色生产方式。推动生态环境监管执法重心下移、力量下沉、保障下倾，落实县乡镇基层生态环境保护职责，加强农业面源污染治理(lǐ)监管队伍建设。组织开展农业面源污染治理(lǐ)监管执法培训，提升基层监管执法能(néng)力。

　　（三）加大资金投入。构建公共财政支持、责任主體(tǐ)自筹和社会资金参与的多(duō)元化投入格局。中央有(yǒu)关部门结合现有(yǒu)资金渠道，支持地方农业面源污染治理(lǐ)。各地要合理(lǐ)安排资金投入，确保完成治理(lǐ)目标。鼓励地方按规定加强相关渠道资金和项目统筹整合。规范政府和社会资本合作，引导社会资本投向农业面源污染防治领域。加大绿色信贷、绿色债券对农业面源污染防治的支持力度，重点支持化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用(yòng)、秸秆综合利用(yòng)、农膜回收利用(yòng)、池塘养殖尾水利用(yòng)处理(lǐ)等。

　　（四）提升科(kē)技支撑。成立农业面源污染防治专家组，开展長(cháng)期跟踪和定期会商(shāng)，為(wèi)关键技术研究和重要政策咨询提供支撑，对试点示范地區(qū)强化技术帮扶。加强与高校、科(kē)研院所合作，整合科(kē)技资源，通过相关國(guó)家科(kē)技计划，加快农业面源污染调查、监测、评估技术為(wèi)重点的联合攻关，集中力量研发农业面源污染估算模型和源解析技术方法，研发先进的自动监测、快速监测设备，推广成熟适用(yòng)技术。

　　（五）强化监督工作。推动各级地方政府将农业面源污染防治工作纳入绩效评估范畴，明确年度任務(wù)与评估指标。实施信息公开，拓宽投诉举报渠道，发挥群众监督作用(yòng)。将农业面源污染治理(lǐ)存在的突出问题纳入中央生态环境保护督察范畴，强化农业面源污染治理(lǐ)突出问题监督。

　　（六）加强宣传引导。利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)与传统媒體(tǐ)，宣传农业面源污染防治的重要性，普及治理(lǐ)知识和技术，鼓励公众参与和监督，增强农村居民(mín)生态环境保护意识和能(néng)力，形成全社会保护农业生态环境的良好氛围。