為(wèi)深入贯彻党中央國(guó)務(wù)院和省委省政府乡村振兴工作部署，加快治理(lǐ)农村生活污水，补齐人居环境短板，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，牢固树立和贯彻落实新(xīn)发展理(lǐ)念，按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用(yòng)為(wèi)先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果長(cháng)遠(yuǎn)”的基本思路，立足我省农村实际，加强统筹规划,突出重点區(qū)域,紧密结合农村饮水工程建设，精准建设治理(lǐ)设施，大力推广资源化治理(lǐ)模式，着重发挥试点示范作用(yòng)，努力走出一条与乡村生态振兴相适应的辽宁农村生活污水治理(lǐ)之路。

　　二、基本原则

　　（一）因地制宜，注重实效。充分(fēn)考虑治理(lǐ)条件和经济发展水平，条件允许或对污水排放有(yǒu)严格要求的村庄建设终端式污水处理(lǐ)设施，其他(tā)村庄优先考虑农村污水资源化处理(lǐ)模式，降低治理(lǐ)成本，提高治理(lǐ)效率。

　　（二）突出重点，有(yǒu)序推进。在沈阳现代化都市圈重点推广终端式污水治理(lǐ)模式，在辽宁沿海经济带优先推广截污纳管模式，在辽西协同发展战略先导區(qū)全面推广污水资源化治理(lǐ)模式，在辽东绿色经济區(qū)推广污水资源化加分(fēn)户式治理(lǐ)模式，在辽河國(guó)家公园區(qū)域重点治理(lǐ)近河村庄生活污水。

　　（三）政府主导，社会参与。重点强化市、县政府主體(tǐ)责任，加大财政资金投入力度，鼓励社会资本参与项目建设和运营管护，推动第三方治理(lǐ)。加强宣传教育，提高农民(mín)环保意识，引导农民(mín)以适当缴费或投工投劳等方式参与设施建设与运维。

　　（四）生态优先，绿色发展。坚持绿色发展理(lǐ)念，结合农户用(yòng)水习惯、农田灌溉回用(yòng)、粪污资源化利用(yòng)、生态保护修复、环境景观建设等推进农村生活污水资源化利用(yòng)和农业水资源实现良性循环。

　　三、总體(tǐ)目标

　　到2023年，在421个行政村新(xīn)建农村生活污水处理(lǐ)设施,结合美丽宜居村建设，实施生活污水资源化治理(lǐ),全省农村生活污水治理(lǐ)率达到33%以上，已建设施稳定运行率达到85%以上。系统开展试点示范，探索解决我省农村生活污水治理(lǐ)堵点难点问题的可(kě)行路径，為(wèi)2025年全省农村生活污水治理(lǐ)率达到40%以上、已建设施稳定运行率达到90%以上打下良好基础。

　　四、重点任務(wù)

　　（一）强化规划引领。结合村庄规划编制工作，进一步明确农村生活污水治理(lǐ)等环境基础设施的建设模式和升级路径，為(wèi)农村生活污水治理(lǐ)设施和其他(tā)环境基础设施预留建设用(yòng)地指标，做到因地制宜和顺势而為(wèi)，在立足现有(yǒu)基础、保留乡村特色风貌、尊重群众意愿的基础上，加快形成农村绿色生产和生活方式，促进产业升级和农村人居环境改善。（省自然资源厅、省生态环境厅按职责分(fēn)工负责。各项工作均需市人民(mín)政府组织，县（市、區(qū)）人民(mín)政府落实，以下不再列出）

　　（二）合理(lǐ)选择技术路線(xiàn)。对靠近城镇、地势平坦的村庄，在污水处理(lǐ)费用(yòng)得到保障的前提下，农村污水治理(lǐ)部门建设生活污水管网就近接入城镇污水处理(lǐ)系统；在离城镇较遠(yuǎn)、人口密集的村庄建设终端式处理(lǐ)设施，优先采用(yòng)低能(néng)耗或无动力技术，积极推广低成本、易维护及耐低温技术。项目规划设计阶段，要对农户排水量进行实地校核，根据村庄发展需要和常住人口季节性流动情况，合理(lǐ)预留处理(lǐ)能(néng)力，防止建设规模偏大，并做到雨污分(fēn)流。（省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分(fēn)工负责）

　　（三）建立和推广农村生活污水资源化治理(lǐ)模式。以农村浅层地下水水质变化為(wèi)指征，统筹考虑农村改厕需求，建立和推广农村生活污水资源化治理(lǐ)模式。重点做好厕所粪污资源化利用(yòng)，因地制宜建立粪污清掏、收储及利用(yòng)运营服務(wù)體(tǐ)系，不断扩大有(yǒu)机肥施用(yòng)规模，促进农村生产生活方式绿色转变。2021年9月底前，制定并发布《辽宁省农村生活污水资源化治理(lǐ)工作方案（试行）》，结合美丽宜居村建设，稳步推广农村生活污水资源化治理(lǐ)模式。（省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分(fēn)工负责）

　　（四）建立健全長(cháng)效运营机制。各市、县（市、區(qū)）应按照《辽宁省农村生活污水处理(lǐ)设施运行维护管理(lǐ)办法（试行）》（辽环综函〔2020〕869号）规定，通过同级财政预算安排、受益农户付费、争取上级奖补等方式，建立多(duō)元化运行维护资金投入机制，保障农村生活污水处理(lǐ)设施稳定运行。鼓励将农村污水处理(lǐ)项目委托有(yǒu)资质的第三方公司建设运维。加强设施和管网监督检查，严格执行管护标准，建立管网故障应急预案，保障治理(lǐ)设施長(cháng)效稳定运行。2021年开始，新(xīn)建设施竣工1年内正常运行率达到90%以上，2016－2020年建设的设施正常运行率稳定在80%以上。（省生态环境厅、省财政厅按职责分(fēn)工负责）

　　（五）强化科(kē)技支撑和试点示范引领。加强农村生活污水高效低成本处理(lǐ)、耐低温和资源化利用(yòng)等关键技术研发攻关，开展农村单户污水治理(lǐ)技术试点示范，加快推进农村生活污水治理(lǐ)技术成果转化。沈阳市、于洪區(qū)、沈北新(xīn)區(qū)、鲅鱼圈區(qū)、阜蒙县和凌源市分(fēn)别开展农村生活污水治理(lǐ)试点示范，2021年10月底前出台试点示范工作实施方案，加快推进试点示范工程建设，按照规定节点提交试点示范成果，并向社会公开。（省科(kē)技厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分(fēn)工负责）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。省生态环境厅会同有(yǒu)关部门负责组织实施本方案，统筹协调和督促推进此项工作。各市人民(mín)政府是农村生活污水治理(lǐ)工作的责任主體(tǐ)，县（市、區(qū)）人民(mín)政府是农村生活污水治理(lǐ)工作的实施主體(tǐ)，要加强组织领导，确保按时完成工作目标任務(wù)。2021年10月底前，重点區(qū)域各行政单元编制完成农村生活污水治理(lǐ)三年行动方案实施计划和任務(wù)清单（可(kě)结合实际，在重点任務(wù)清单基础上合理(lǐ)增加治理(lǐ)任務(wù)），报省生态环境厅备案，并向社会公开。

　　（二）强化政策扶持。各市、县（市、區(qū)）人民(mín)政府要进一步深化“放管服”改革，简化农村生活污水治理(lǐ)项目的立项、用(yòng)地、规划、环评和政府采購(gòu)程序，提高审批和建设效率。2021年10月底前，各市组织承担重点任務(wù)的县（市、區(qū)）完成中央农村环境整治资金项目包装程序，提交省生态环境厅和省财政厅。各市和承担重点任務(wù)的县（市、區(qū)）应按照生态环境领域财政事权和支出责任划分(fēn)规定，落实好本级财政资金，统筹安排和使用(yòng)土地出让收益，利用(yòng)申请政府性基金、发行新(xīn)增债券等方式多(duō)渠道筹集资金，打好政策资金“组合拳”，确保各项重点任務(wù)如期完成。（省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅按职责分(fēn)工负责）

　　（三）强化考核督导。2022年起，各项任務(wù)指标完成情况纳入省政府对各市政府绩效考核和省级生态环境保护督察范畴，列為(wèi)乡村振兴、农村人居环境整治的约束性指标和河湖(hú)長(cháng)制年度考核指标。强化日常调度和督导，结合美丽宜居村和农村人居环境整治验收工作，强化现场抽查，每年省级抽查比例不小(xiǎo)于重点任務(wù)量的20%，对发现的问题限期整改。对虚假治理(lǐ)、表面治理(lǐ)、敷衍治理(lǐ)等问题，严肃问责，依法依规追究责任。（省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省乡村振兴局按职责分(fēn)工负责）

　　（四）形成社会共治合力。强化部门协同，将农村污水处理(lǐ)设施、配套管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村卫生保洁员、农村爱國(guó)卫生运动协管员和监督员队伍的工作范畴。充分(fēn)发挥村级组织和驻村第一书记作用(yòng)，有(yǒu)序组织村民(mín)参与项目建设运维，借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、农村“五老”等力量，帮助推动项目落地和日常监督。稳步推行使用(yòng)者付费，合理(lǐ)确定付费标准，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民(mín)约，鼓励委托供水单位收取污水处理(lǐ)费，建立财政补贴与使用(yòng)者付费的合理(lǐ)分(fēn)担机制。建立农村生活污水治理(lǐ)设施建设运行问题举报系统，接受社会监督举报，举报办理(lǐ)情况向社会公开。（省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分(fēn)工负责）

　　（五）充分(fēn)发挥农村生活污水处理(lǐ)设施环境效益。深刻认识农村生活污水治理(lǐ)的重要意义，将开展农村生活污水处理(lǐ)设施建设作為(wèi)加快乡村振兴进程的重要手段，改善农村人居环境质量。已建设施的村庄要稳步扩大收水范围，有(yǒu)效收集和处理(lǐ)周边學(xué)校、办公楼、民(mín)宿、农家乐、餐饮、小(xiǎo)作坊等单位排放的生活污水，做到中水有(yǒu)效回用(yòng)，具备条件的村庄可(kě)依托处理(lǐ)设施建设小(xiǎo)型湿地或涉水景观，进一步美化和改善村庄环境，营造舒适人居空间。规划和新(xīn)建设施要充分(fēn)考虑村庄发展需要，合理(lǐ)布局，协同处理(lǐ)农户生活和农村经济单元排水，以资源化、景观化為(wèi)导向，实现农村水资源的循环利用(yòng)，加快形成农村绿色生产和生活方式。（省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分(fēn)工负责）