各省、自治區(qū)、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新(xīn)疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构，國(guó)家乡村振兴局综合司，各直属单位： 

2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。各级农业农村部门、乡村振兴部门要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，立足新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局、推动高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住保障國(guó)家粮食安全和不发生规模性返贫两条底線(xiàn)，扎实有(yǒu)序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理(lǐ)重点工作，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任務(wù)，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 

在工作布局上，重点围绕“四稳四提”展开。粮食生产稳面积提产能(néng)。稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油菜，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民(mín)合理(lǐ)收益，稳步提高农业综合生产能(néng)力。产业发展稳基础提效益。稳定用(yòng)地、金融等政策，加强产业基础设施建设，拓展农业多(duō)种功能(néng)、开发乡村多(duō)元价值，促进农业高质高效，推动农村一二三产业融合发展。乡村建设稳步伐提质量。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎实稳妥推进乡村建设，提高建设质量、管护水平，促进乡村宜居宜业。农民(mín)收入稳势头提后劲。坚持产业带动、就业创业拉动、改革驱动等多(duō)措并举，坚决杜绝大规模返贫现象发生，稳定农民(mín)增收好势头，促进农民(mín)富裕富足。 

一、全力抓好粮食和农业生产，保障粮食等重要农产品有(yǒu)效供给 

（一）千方百计稳定粮食生产。要花(huā)更大的功夫、下更大的力气，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。强化责任落实。推动出台粮食安全党政同责规定配套考核办法，增加面积和产量的考核权重，严格开展考核。经國(guó)務(wù)院同意，将粮食和大豆生产目标任務(wù)分(fēn)别下达各省份，压实地方党委政府责任。加大政策扶持。加快构建农民(mín)种粮收益保障机制，让农民(mín)种粮有(yǒu)利可(kě)图、主产區(qū)抓粮有(yǒu)积极性。适当提高稻谷小(xiǎo)麦最低收購(gòu)价，稳定稻谷补贴，实现三大粮食作物(wù)完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。根据农资价格上涨情况，适时推动对农民(mín)种粮予以补贴。加大产粮大县奖励力度，推动主销區(qū)和主产區(qū)开展产销合作。加强指导服務(wù)。分(fēn)區(qū)域、分(fēn)作物(wù)、分(fēn)环节制定技术指导意见，特别是针对部分(fēn)地區(qū)的晚播麦制定“促弱转壮、早发稳長(cháng)”技术方案，集中资金资源，实行包省包片精准指导、科(kē)技小(xiǎo)分(fēn)队驻县精细服務(wù)，因地因苗落实各项关键措施，加强农资调运和农资打假，打好夏粮丰收这场硬仗。深入推进绿色高产行动，集成推广标准化技术模式。狠抓防灾减灾。加强气象灾害监测预警，制定应对“拉尼娜”应急预案，科(kē)學(xué)防范低温冻害、干旱洪涝等灾害。加密草(cǎo)地贪夜蛾“三區(qū)四带”防線(xiàn)，强化小(xiǎo)麦条锈病和赤霉病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害防控。强化应急救灾机具储备和作业服務(wù)队伍建设。落实粮食节约行动方案，持续抓好机收减损。实施全國(guó)粮食生产能(néng)力提升建设规划。推进國(guó)家粮食安全产业带建设。 

（二）攻坚克难扩种大豆和油料。启动大豆和油料产能(néng)提升工程。大力推广大豆玉米带状复合种植。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，支持在西北、黄淮海、西南和長(cháng)江中下游地區(qū)推广大豆玉米带状复合种植。加强大豆良种调剂调配，强化农机装备改装配套和研发攻关，开展技术指导培训，落实关键技术措施。积极恢复东北大豆面积。合理(lǐ)确定玉米大豆生产者补贴标准，扩大粮豆轮作规模，引导农民(mín)扩种大豆。推进地下水超采區(qū)、低质低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龙江第四、第五积温带等區(qū)域实施玉米改大豆。全力抓好油料生产。在長(cháng)江流域开发利用(yòng)冬闲田扩种油菜，因地制宜推广稻油、稻稻油种植模式，促进优质、宜机化、短生育期油菜品种应用(yòng)。在黄淮海和北方农牧交错带发展玉米花(huā)生轮作，因地制宜扩大花(huā)生面积。拓宽食用(yòng)植物(wù)油来源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生产潜力。 

（三）促进畜牧业稳定发展。稳定生猪基础产能(néng)。围绕能(néng)繁母猪存栏量和规模养殖场（户）保有(yǒu)量等核心指标，分(fēn)级落实产能(néng)调控责任，稳定环保、贷款、保险等長(cháng)效性支持政策，确保能(néng)繁母猪存栏量稳定在4100万头左右。推动大型猪企组建产能(néng)调控联盟，强化市场监测预警和信息发布，引导养殖场（户）合理(lǐ)安排生产，防止生产大起大落。加快发展草(cǎo)食畜牧业。实施肉牛肉羊增量提质行动，开展草(cǎo)原畜牧业转型升级试点示范。启动奶业生产能(néng)力提升整县推进行动，开展奶农发展乳制品加工试点。优化屠宰企业區(qū)域布局，推进屠宰企业标准化创建。强化重大动物(wù)疫病防控。加快推行非洲猪瘟等重大动物(wù)疫病分(fēn)區(qū)防控。坚持人病兽防、关口前移，加强高致病性禽流感、布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治，建设一批人畜共患病净化场和无疫小(xiǎo)區(qū)。健全基层动植物(wù)疫病防控體(tǐ)系，压实属地责任，配齐配强专业人员。 

（四）推进渔业绿色发展。发展健康养殖。编制全國(guó)养殖水域滩涂规划，推动建立重要养殖水域保护制度。深入开展國(guó)家级水产健康养殖和生态养殖示范區(qū)创建，推进内陆养殖池塘标准化改造和尾水达标治理(lǐ)，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，开展深遠(yuǎn)海养殖试点，推进低洼盐碱荒地渔业开发利用(yòng)。优化海洋捕捞业。落实海洋渔业资源养护补贴政策，严格执行海洋伏季休渔制度，國(guó)内海洋捕捞总产量控制在1000万吨以内，各省（自治區(qū)、直辖市）海洋捕捞年产量不得超过2020年分(fēn)省控制指标。支持近海捕捞渔民(mín)减船转产和渔船更新(xīn)改造。推进渤海限额捕捞管理(lǐ)，完善黄河禁渔期制度。建设國(guó)家级海洋牧场示范區(qū)，科(kē)學(xué)规范开展水生生物(wù)增殖放流。扎实推进國(guó)家级渔港经济區(qū)建设。规范有(yǒu)序发展遠(yuǎn)洋渔业。 

（五）统筹抓好蔬菜和棉糖胶生产。加强蔬菜生产能(néng)力建设。强化“菜篮子”市長(cháng)负责制考核，增加应急保供考核权重。加强北方设施蔬菜和南菜北运基地建设，因地制宜发展塑料大棚、日光温室等设施。建设一批蔬菜应急保供基地，提高大中城市周边蔬菜生产供应能(néng)力。稳定棉糖胶生产。完善棉花(huā)目标价格补贴政策，稳定新(xīn)疆棉花(huā)生产。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。加快天然橡胶老旧胶园更新(xīn)改造，推进胶园标准化生产。 

（六）加强农产品质量安全监管。抓数量更要抓质量，持续严打禁用(yòng)药物(wù)使用(yòng)，严控常规药物(wù)残留超标，力争用(yòng)三年时间基本解决突出问题。强化监测预警。实施國(guó)家农产品质量安全风险监测计划，构建部省联动、各有(yǒu)侧重监测机制，着力解决应检参数覆盖率低、部分(fēn)产品抽样基数过少等问题。开展粮油生物(wù)毒素、跨领域交叉用(yòng)药等风险评估。强化监管执法。深入实施“治违禁 控药残 促提升”三年行动，加大监督抽查、暗查暗访力度。加快推进常规农药残留快速检测。制定出台农产品质量安全领域行刑衔接办法，强化检打联动。创新(xīn)监管举措。健全食品安全工作评议考核机制，压实属地责任。推行食用(yòng)农产品承诺达标合格证制度，强化乡镇农产品质量安全网格化管理(lǐ)，深化國(guó)家农产品质量安全县创建，推进“阳光农安”智慧监管试点。实施全程追溯促进行动，落实追溯管理(lǐ)制度，发布一批追溯典型案例。建立健全农产品生产经营主體(tǐ)信用(yòng)档案，推进信用(yòng)信息归集共享和动态评价。 

（七）加强农业國(guó)际合作。搭建合作平台。认定第二批农业國(guó)际贸易高质量发展基地，稳步推进农业对外开放合作试验區(qū)、上合组织农业技术交流培训示范基地建设。实施农业服務(wù)贸易促进行动，促进优势农技、农机走出去。深入参与國(guó)际粮农治理(lǐ)。加强全球重要农业文(wén)化遗产、土壤健康、粮食减损等共同议题的合作引领，支持全球人道主义应急仓库和枢纽在华运营。 

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底線(xiàn) 

（八）健全完善监测帮扶机制。加强动态监测。简化监测识别程序，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户全部纳入监测，做到应纳尽纳。落实精准帮扶。严格落实监测帮扶责任，对有(yǒu)劳动力的监测户，因人因户落实开发式帮扶。对无劳动力的，及时落实综合性社会保障等帮扶措施。组织开展巩固脱贫成果后评估。 

（九）培育脱贫地區(qū)特色产业。壮大特色优势产业。实施特色种养业提升行动，指导脱贫县编制实施特色产业发展规划，强化技术服務(wù)和人才培育。引导龙头企业到脱贫地區(qū)建立标准化原料生产基地，布局加工产能(néng)和流通设施。开展脱贫地區(qū)农业品牌公益帮扶，支持脱贫地區(qū)经营主體(tǐ)参加各类展示展销活动，促进与农产品流通企业、電(diàn)商(shāng)平台精准对接。完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。发展重点产业。巩固光伏脱贫工程成效，支持有(yǒu)条件的脱贫地區(qū)发展光伏产业。持续跟踪金鸡帮扶项目进展，强化产业融合项目等配套支持。打造典型样板。选择脱贫县相对集中、产业基础好的市（地、州），整市建设特色产业高质量发展引领區(qū)，推进全域规划、全链开发。推动提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金和涉农整合资金用(yòng)于产业发展比重，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。 

（十）促进脱贫人口稳岗就业。加强技能(néng)培训。落实脱贫人口就业奖补等政策，加大培训力度，提高稳岗就业能(néng)力。推动东西部省份做好省际间劳務(wù)协作，扶持帮扶車(chē)间发展，吸纳农村脱贫劳动力就业。强化易地搬迁后续扶持。聚焦大型特大型安置点，持续开展易地搬迁后续发展跟踪监测，全面摸清后扶工作进展情况。深入实施就业帮扶协作专项活动，加强劳務(wù)组织化输出，稳步提高就业质量。指导各地健全完善社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系，逐步提高配套设施和公共服務(wù)设施水平，不断促进社会融入。 

（十一）做好重点帮扶和协作帮扶。加强重点帮扶县扶持。协调落实160个國(guó)家乡村振兴重点帮扶县帮扶政策，组织实施一批补短板促发展项目。选派科(kē)技特派团帮扶，实行产业技术顾问制度，有(yǒu)计划开展教育医疗“组团式”帮扶。建立健全國(guó)家乡村振兴重点帮扶县跟踪监测机制，开展定期监测评估。深化东西部协作和定点帮扶。拓展东西部协作工作领域，深化區(qū)县、村企、學(xué)校、医院等结对帮扶。持续做好中央单位定点帮扶，开展东西部协作和定点帮扶成效考核评价。强化社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，优先将产业发展项目纳入衔接推进乡村振兴项目库，引导龙头企业参与脱贫地區(qū)产业发展。制定鼓励引导社会组织参与乡村振兴的意见。持续推进农业农村援藏、援疆以及革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边境地區(qū)等重点區(qū)域帮扶工作。 

三、提升农业设施装备水平，夯实农业现代化物(wù)质基础 

（十二）加强耕地用(yòng)途管制。严守18亿亩耕地红線(xiàn)。配合做好耕地和永久基本农田核实整改补足工作，推动划好划足永久基本农田。配合有(yǒu)关部门严厉查处违法违规占用(yòng)耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”。严格落实耕地利用(yòng)优先序。分(fēn)类明确耕地用(yòng)途，确保耕地主要用(yòng)于粮棉油糖菜和饲草(cǎo)料等生产，永久基本农田重点用(yòng)于粮食生产，高标准农田原则上全部用(yòng)于种粮。推动各地通过调整补贴发放、发展社会化服務(wù)、强化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地潜力。 

（十三）加强高标准农田建设。全面完成高标准农田建设阶段性任務(wù)。实施新(xīn)一轮高标准农田建设规划，多(duō)渠道增加建设投入，提高投入水平和建设质量。以粮食生产功能(néng)區(qū)和重要农产品生产保护區(qū)為(wèi)重点新(xīn)建1亿亩高标准农田，统筹发展1500万亩高效节水灌溉面积。加强中低产田改造。指导各地特别是东北和黄淮海地區(qū)等重点區(qū)域，对未纳入高标准农田建设范围的中低产田，制定改造实施方案，分(fēn)區(qū)域有(yǒu)计划实施改造，消除耕地质量关键障碍因素，提升耕地基础地力。推进盐碱地开发利用(yòng)。开展全國(guó)盐碱地普查，摸清资源底数。研究制定盐碱地综合利用(yòng)规划，探索在具备条件的區(qū)域分(fēn)类建设集中连片耕地，推动由主要治理(lǐ)盐碱地适应作物(wù)向更多(duō)选育耐盐碱植物(wù)适应盐碱地转变。在松嫩平原、环渤海开展盐碱地综合利用(yòng)试点。在保护好生态环境的条件下，支持在西北戈壁、荒漠等适宜地區(qū)发展集成多(duō)种设施农业技术的现代寒旱农业，拓出更多(duō)耕地增量。 

（十四）着力提升耕地地力。加强东北黑土地保护。深入推进國(guó)家黑土地保护工程，统筹实施高标准农田建设、小(xiǎo)流域综合治理(lǐ)、保护性耕作、秸秆综合利用(yòng)、有(yǒu)机肥还田等综合措施，完成1亿亩保护任務(wù)。实施黑土地保护性耕作8000万亩。在东北、黄淮海、西北等區(qū)域开展农机深松整地作业，面积1亿亩以上。强化退化和污染耕地治理(lǐ)。针对土壤酸化、土壤盐碱化等问题，开展退化耕地治理(lǐ)试点，建设集中连片综合示范區(qū)。分(fēn)區(qū)分(fēn)类治理(lǐ)重金属污染耕地5000万亩左右，加大安全利用(yòng)技术推广力度。开展土壤普查。启动全國(guó)第三次土壤普查，选择典型县开展普查试点，指导具备条件的省开展全省试点。健全耕地质量监测网络，开展耕地质量监测评价。 

（十五）深入实施种业振兴行动。加强种质资源保护。深入推进农作物(wù)、畜禽和水产养殖种质资源普查、保护、精准鉴定。加快國(guó)家畜禽种质资源库、农业微生物(wù)种质资源库建设，建设一批农业野生植物(wù)原生境保护區(qū)。加快推进育种创新(xīn)。深入推进育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，将耐盐碱育种等纳入攻关范围。探索重大品种研发与推广后补助政策。加快实施农业生物(wù)育种重大项目，构建高效精准生物(wù)育种技术體(tǐ)系。实施现代种业提升工程，强化制种基地建设。实施南繁硅谷建设规划，加快打造种业创新(xīn)高地。强化种业市场监管。贯彻落实种子法，开展种业监管执法年活动，强化种业知识产权保护，严厉打击套牌侵权等行為(wèi)。 

（十六）提升农机装备水平。加快装备补短板。分(fēn)區(qū)域、分(fēn)产业、分(fēn)品种、分(fēn)环节明确机械化发展目标任務(wù)和实现路径，编制和完善短板机具装备需求目录，制定农机装备补短板行动方案，建设大型大马力高端智能(néng)农机装备和丘陵山(shān)區(qū)适用(yòng)小(xiǎo)型机械推广应用(yòng)先导區(qū)，加快研发制造产业急需、农民(mín)急用(yòng)的短板机具。加强装备集成推广。建设一批主要农作物(wù)生产、规模养殖和设施农业全程机械化示范县，打造一批农机农艺融合高标准应用(yòng)基地，集成推广全程机械化生产先进适用(yòng)装备。拓展农机社会化服務(wù)能(néng)力，推动建设區(qū)域性农机社会化服務(wù)中心。制定加快推进农产品初加工机械化意见。加大政策支持。优化农机購(gòu)置与应用(yòng)补贴政策，进一步完善政策实施操作办法，推进补贴机具有(yǒu)进有(yǒu)出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、大豆玉米带状复合种植、油菜收获等机具以及大型复合智能(néng)农机和成套设施装备等。 

（十七）加快农业科(kē)技自立自强。完善农业科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系。加快推进农业关键核心技术攻关。推进农业科(kē)技创新(xīn)联盟实體(tǐ)化运行，加强现代农业产业科(kē)技创新(xīn)中心建设，加快提升企业创新(xīn)主體(tǐ)地位。持续改善农业农村科(kē)技创新(xīn)能(néng)力条件，推进农业农村部學(xué)科(kē)群重点实验室建设，引导优化中央和地方农业科(kē)技资源布局。加强现代农业产业技术體(tǐ)系建设，开展全产业链协同攻关。强化科(kē)技推广应用(yòng)。引导农业科(kē)研院校创新(xīn)整县承包、定向服務(wù)等机制，推进全國(guó)农业科(kē)技现代化先行县建设。开展农业重大技术协同推广，建设國(guó)家现代农业科(kē)技展示基地，继续实施特聘农技员（防疫员）计划。加快推进國(guó)家热带农业科(kē)學(xué)中心建设。 

（十八）建设智慧农业和数字乡村。发展智慧农业。建设一批数字农业农村创新(xīn)中心和数字农业创新(xīn)应用(yòng)基地，支持水肥一體(tǐ)化、饲喂自动化、环境控制智能(néng)化等设施装备技术研发应用(yòng)。建设國(guó)家农业农村大数据平台。健全农产品全产业链监测预警體(tǐ)系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度。推进数字乡村建设。实施数字乡村建设行动，引导平台企业、物(wù)流企业、金融企业等各类主體(tǐ)布局乡村。健全农村信息服務(wù)體(tǐ)系，持续开展农民(mín)手机应用(yòng)技能(néng)培训。 

四、加强农业资源环境保护，推进农业绿色转型 

（十九）深入推进农业投入品减量增效。促进节肥节药节水。开展绿色种养循环农业试点，推进粪肥还田、有(yǒu)机肥替代化肥。建设100个绿色防控县。开展科(kē)學(xué)安全用(yòng)药技能(néng)培训，淘汰4种高毒农药。实施全國(guó)兽用(yòng)抗菌药使用(yòng)减量化行动，促进规范用(yòng)药。落实分(fēn)區(qū)域、分(fēn)作物(wù)农业灌溉用(yòng)水定额，加快推广应用(yòng)旱作节水技术。建设农业绿色发展先行區(qū)。制定农业绿色发展评价指标體(tǐ)系，开展农业绿色发展水平评价。推进农业绿色发展支撑體(tǐ)系建设，组织认定第三批國(guó)家农业绿色发展先行區(qū)。制定农业农村减排固碳实施方案，探索建立监测评估體(tǐ)系，加强减碳增汇型农业技术研发。 

（二十）持续推进农业面源污染治理(lǐ)和外来入侵物(wù)种防控。加强畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)。实施畜禽粪污资源化利用(yòng)整县推进工程，加快培育畜禽粪肥还田利用(yòng)社会化服務(wù)组织。支持建设病死畜禽无害化处理(lǐ)场。加强农业面源污染治理(lǐ)。推进秸秆高值化利用(yòng)。加大加厚地膜与全生物(wù)降解地膜推广应用(yòng)力度，打击非标农膜入市下田。在長(cháng)江、黄河等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合治理(lǐ)。加强外来入侵物(wù)种防控。发布外来入侵物(wù)种管理(lǐ)办法和名录，深入推进外来入侵物(wù)种普查，实施加拿(ná)大一枝黄花(huā)、福寿螺等外来入侵物(wù)种防控灭除行动。 

（二十一）常态化抓好長(cháng)江十年禁渔。强化退捕渔民(mín)安置保障。实施“十省百县千户”跟踪帮扶，开展退捕渔民(mín)技能(néng)培训“暖心行动”，积极纳入“护渔员”队伍。推动落实退捕渔民(mín)养老保险、帮扶救助等政策。加强水生生物(wù)保护。开展長(cháng)江流域水生生物(wù)完整性指数评价，发布長(cháng)江水生生物(wù)重要栖息地名录。完成長(cháng)江江豚全面普查，加强中华鲟保护。在重点水域开展水生生物(wù)增殖放流。提升执法监管水平。持续开展長(cháng)江十年禁渔、海洋伏季休渔、黄河流域禁渔管理(lǐ)等“亮剑”专项执法行动，加强長(cháng)江口周边海域捕捞渔船管控。强化渔政执法能(néng)力建设，健全渔政执法队伍和协助巡护队伍，充分(fēn)利用(yòng)信息化手段强化监管。开展禁捕工作考核和暗查暗访，用(yòng)好监督检查、通报约谈等手段，压紧压实地方责任。 

（二十二）推进农业生产“三品一标”。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，增加绿色优质农产品供给。强化标准引领。实施农业标准化提升计划，制修订500项农兽药残留等國(guó)家标准和行业标准，遴选10个农产品开展现代农业全产业链标准化试点，创建100个國(guó)家级标准化示范基地。以粮食、果蔬、畜禽等品种為(wèi)重点，开展特色优质农产品品质评价，推进农产品分(fēn)等分(fēn)级。强化全域推进。依托國(guó)家农业现代化示范區(qū)、农业绿色发展先行區(qū)、农产品质量安全县、现代农业产业园等，全域全面推行农业生产“三品一标”，建设一批展示基地，遴选推介典型技术模式。强化品牌打造。出台发展农产品“三品一标”指导意见，加强绿色、有(yǒu)机、地理(lǐ)标志(zhì)农产品认证登记管理(lǐ)。实施地理(lǐ)标志(zhì)农产品保护工程，支持200个地理(lǐ)标志(zhì)农产品发展，打造农业生产和农产品“三品一标”协同发展典型。实施农业品牌精品培育计划，加快农业品牌标准體(tǐ)系建设。 

五、拓展农业多(duō)种功能(néng)和乡村多(duō)元价值，做优乡村特色产业 

（二十三）推进产业融合发展。培育平台载體(tǐ)。提升现代农业产业园建设水平，引导龙头企业和要素集聚。加快建设一批农业产业强镇，聚焦省域主导产业培育一批优势特色产业集群。建设全國(guó)“一村一品”示范村镇，引导建设一批乡村作坊、家庭工场。发布推介全國(guó)乡村特色产品和乡村工匠目录。优化发展环境。指导各地制定保障农村一二三产业融合发展用(yòng)地实施细则。发布乡村重点产业指导目录。建设拓展农业多(duō)种功能(néng)先行區(qū)，探索建立乡村多(duō)元价值实现机制。探索建立乡村产业统计调查體(tǐ)系。推动常态化开展农业及相关产业增加值统计核算，支持有(yǒu)条件的地方自主开展统计核算试点。 

　　（二十四）提升农产品加工业。推动全产业链开发。扶持农民(mín)合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理(lǐ)、分(fēn)级包装等初加工，引导农产品加工企业到产地发展粮油加工、食品制造等精深加工，发展食品预处理(lǐ)、中央厨房等模式，大力推广减损增效加工标准和机械装备。围绕粮食等重要农产品和优势特色农产品，建设一批农业全产业链重点链和典型县。培育壮大龙头企业。遴选推介一批农业产业化头部企业、农业科(kē)技领军企业和重点行业头部企业，培育龙头企业牵头、农民(mín)合作社和家庭农场跟进、广大小(xiǎo)农户参与、上下游主體(tǐ)有(yǒu)效衔接的农业产业化联合體(tǐ)，建设一批國(guó)家级农业产业化联合體(tǐ)。创建中國(guó)农业食品创新(xīn)产业园、國(guó)际农产品加工产业园。 

（二十五）做精做优乡村休闲旅游业。打造精品工程。实施乡村休闲旅游提升计划，建设一批全國(guó)休闲农业重点县，遴选推介中國(guó)美丽休闲乡村和乡村休闲旅游精品景点線(xiàn)路。促进农文(wén)旅融合。支持培育具有(yǒu)农耕特质的乡村文(wén)化产品，大力开发乡宿、乡游、乡食、乡購(gòu)、乡娱等休闲體(tǐ)验产品。创新(xīn)支持方式。推动将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科(kē)普基地和中小(xiǎo)學(xué)學(xué)农劳动实践基地范围。鼓励各地通过購(gòu)买服務(wù)、定点采購(gòu)等方式，支持乡村民(mín)宿、农家乐特色村（点）发展。 

（二十六）加强农产品流通體(tǐ)系建设。大力推进农产品仓储保鲜冷链物(wù)流设施建设，支持特色农产品优势區(qū)和鲜活农产品生产大县整县推进，促进合作联营、成网配套。认定一批國(guó)家级农产品产地市场，指导各地结合实际开展田头市场建设。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立長(cháng)期稳定的产销对接关系。培育壮大县级产业化运营主體(tǐ)，优化提升产业链供应链，促进直播電(diàn)商(shāng)、社交電(diàn)商(shāng)等新(xīn)业态规范健康发展。 

（二十七）促进农民(mín)就地就近就业创业。推进返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地建设，落实创业扶持政策，健全创业服務(wù)體(tǐ)系，支持返乡农民(mín)工、大學(xué)生、退役军人等返乡入乡创业。加大农村创业人才培训力度，培育一批农村创业带头人队伍。举办农业农村创业创新(xīn)项目创意大赛，推介一批全國(guó)农村创业创新(xīn)优秀带头人典型案例。 

六、稳妥推进乡村建设，改善农村生产生活条件 

（二十八）建立乡村建设推进机制。启动乡村建设行动实施方案，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。落实专项任務(wù)责任制。建立乡村建设行动专项推进机制，推动各部门制定专项推进方案，细化年度目标任務(wù)。指导各地以县為(wèi)单位建立乡村建设相关项目库，把产业路资源路旅游路、通村组路硬化、农村供水等优先纳入，健全入库项目审核和绩效评估机制。健全农民(mín)参与机制。编制农民(mín)参与乡村建设指南，完善程序和方法，引导农民(mín)参与乡村建设。总结推广村民(mín)自治组织、集體(tǐ)经济组织和农民(mín)群众参与乡村建设项目的有(yǒu)效做法。 

（二十九）扎实推进农村人居环境整治提升。实施农村人居环境整治提升五年行动，细化年度重点任務(wù)，逐项推进落实。稳妥有(yǒu)序推进农村厕所革命。巩固改厕问题摸排整改成果，重点推动中西部地區(qū)农村户用(yòng)厕所改造。常态化开展改厕技术服務(wù)和问题排查，指导地方科(kē)學(xué)选择技术模式，加强厕所粪污无害化处理(lǐ)与资源化利用(yòng)，强化改厕全过程质量管控。统筹推进农村生活污水垃圾治理(lǐ)。协调有(yǒu)关部门，分(fēn)區(qū)分(fēn)类推进农村生活污水治理(lǐ)，健全农村生活垃圾收运处置體(tǐ)系，推动分(fēn)类减量与资源化处理(lǐ)利用(yòng)。持续开展村庄清洁行动，着力引导农民(mín)养成良好卫生习惯。 

（三十）协调推动乡村基础设施建设和公共服務(wù)发展。加强沟通协作，推动有(yǒu)关部门加强村庄基础性、普惠性、兜底性民(mín)生建设。推进村庄规划工作。指导各地以县為(wèi)单位，制定村庄布局规划，组织有(yǒu)条件、有(yǒu)需求的村庄编制村庄规划或实施方案。加强公共基础设施和公共服務(wù)建设。协调推进农村道路、供水、乡村清洁能(néng)源、数字乡村等基础设施建设，推动补强农村教育、医疗卫生、养老等薄弱环节。开展示范创建。探索开展县乡村公共服務(wù)一體(tǐ)化试点，推进美丽宜居村庄示范创建，遴选推介第四批全國(guó)农村公共服務(wù)典型案例。 

（三十一）提升乡村治理(lǐ)水平。深化乡村治理(lǐ)试点示范。总结乡村治理(lǐ)體(tǐ)系建设试点经验，发挥好乡村治理(lǐ)示范村镇引领带动作用(yòng)，推广清单制、积分(fēn)制、数字化治理(lǐ)等乡村治理(lǐ)方式。推动解决乡村治理(lǐ)重点难点问题，研究制定乡村善治指数评价體(tǐ)系。推进农村移风易俗。推动以县乡為(wèi)单位细化村规民(mín)约约束性措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理(lǐ)，推介第三批全國(guó)村级“文(wén)明乡风建设”典型案例。加强农耕文(wén)明传承。实施农耕文(wén)化传承保护工程，启动第七批中國(guó)重要农业文(wén)化遗产发掘认定，开展“农业文(wén)化遗产里的中國(guó)”系列宣传。办好第五个中國(guó)农民(mín)丰收节等活动。 

七、推进农村重点领域改革，增强农业农村发展活力 

（三十二）稳步推进农村承包地改革。稳妥推进试点。做好第二轮土地承包到期后再延長(cháng)30年试点，稳妥扩大试点范围，选择部分(fēn)县开展整县延包试点。制定农村土地承包合同管理(lǐ)办法，推动中央、省、市、县农村土地承包信息数据库和应用(yòng)平台互联互通。规范土地流转。开展农村土地经营权流转监测分(fēn)析，指导各地依法健全工商(shāng)企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范制度。 

（三十三）稳慎推进农村宅基地改革和管理(lǐ)。深化宅基地改革。继续抓好新(xīn)一轮宅基地改革试点，总结形成一批确权、赋权、活权的制度成果。统筹推进农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点，分(fēn)类确定处置政策，妥善化解宅基地历史遗留问题。完善宅基地管理(lǐ)制度。制定农村宅基地管理(lǐ)办法，指导各地制修订宅基地管理(lǐ)规章制度。加快推进农村宅基地基础信息调查，启动全國(guó)农村宅基地管理(lǐ)信息平台建设。完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用(yòng)政策。配合做好房地一體(tǐ)宅基地确权登记颁证工作。 

（三十四）深化农村集體(tǐ)产权制度改革。开展农村集體(tǐ)产权制度改革阶段任務(wù)总结，推动表扬表彰先进地區(qū)、集體(tǐ)和个人。开展扶持村级集體(tǐ)经济发展试点，推动集體(tǐ)经济薄弱村发展提升。推动修订集體(tǐ)经济组织会计制度。开展全國(guó)农村产权流转交易市场规范化建设试点。 

（三十五）统筹推进农垦等其他(tā)领域改革。深化农垦改革。持续深入推进垦區(qū)集团化农场企业化改革，开展改革发展质量监测，研究深化农场企业化改革模式和路径，推动解决农场办社会职能(néng)改革遗留问题。推动健全农垦國(guó)有(yǒu)农用(yòng)地使用(yòng)权管理(lǐ)制度，加强农垦行业管理(lǐ)机构队伍建设。加强农村改革顶层设计。推动深化新(xīn)阶段农村改革，提出系统全面、衔接配套的改革举措，系统谋划农村重点领域改革任務(wù)。发挥新(xīn)时期农村改革试验區(qū)示范带动作用(yòng)，推介一批农村改革典型案例。 

（三十六）培育壮大新(xīn)型农业经营主體(tǐ)。提升发展质量。实施新(xīn)型农业经营主體(tǐ)提升行动，支持有(yǒu)条件的小(xiǎo)农户成長(cháng)為(wèi)家庭农场，引导以家庭农场為(wèi)成员组建农民(mín)合作社，引导推动农民(mín)合作社办公司发展。开展农民(mín)合作社质量提升整县推进试点，加强示范社和示范家庭农场建设。强化服務(wù)对接。深化社企对接服務(wù)，确定一批社企对接重点县，遴选一批优质企业，解决主體(tǐ)市场营销、品牌培育等共性难题。加强辅导员队伍建设，开展“千员带万社”活动，鼓励创建新(xīn)型农业经营主體(tǐ)服務(wù)中心。 

（三十七）加快发展农业社会化服務(wù)。制定发展农业社会化服務(wù)指导意见，促进小(xiǎo)农户和现代农业发展有(yǒu)机衔接。拓展服務(wù)领域。推动服務(wù)领域从粮棉油糖等大宗农作物(wù)向果菜茶等经济作物(wù)和养殖业拓展，从产中向产前、产后等环节延伸。加大农业生产社会化服務(wù)项目实施力度，支持农业服務(wù)公司、农民(mín)合作社、农村集體(tǐ)经济组织等各类主體(tǐ)，开展技术集成、生产托管、仓储物(wù)流、产品营销等服務(wù)。创新(xīn)指导方式。深入推进农业社会化服務(wù)创新(xīn)试点，打造一批创新(xīn)基地，培育一批创新(xīn)组织，形成一批创新(xīn)模式。鼓励建设农业社会化服務(wù)联盟、协会、指导中心等行业组织，制定服務(wù)标准规范，加强资源共享和行业自律。 

八、强化要素支撑保障，推动各项重点工作落实落地 

（三十八）健全乡村振兴工作机制。推动建立乡村振兴责任落实、组织推动、要素保障、社会动员、监督考核等机制，加快形成上下贯通、精准施策的乡村振兴工作體(tǐ)系。落实乡村振兴战略实施目标责任制，开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，对乡村振兴重点工作成效明显的地方给予督查激励。总结评估《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施效果，推动如期完成目标任務(wù)。推动按规定建立乡村振兴表彰激励制度。引导各地开展现场观摩、交流學(xué)习等活动。 

（三十九）拓宽农业农村投入渠道。扩大财政投入。加强监督指导，推动各地稳步提高土地出让收入用(yòng)于农业农村比例。推动出台农业农村领域专项债操作指引，发挥专项债券资金对促进乡村振兴作用(yòng)。强化金融支持。配合开展金融机构服務(wù)乡村振兴考核评估，推动金融机构加大乡村振兴信贷投放，探索加大对农业农村基础设施建设的中長(cháng)期信贷支持。常态化推进新(xīn)型农业经营主體(tǐ)信贷直通車(chē)，优化农担奖补机制，支持扩大农业农村抵质押物(wù)范围，引导更多(duō)发放首贷、信用(yòng)贷。鼓励各地开发特色品种保险、气象指数保险等险种，完善农业保险精准承保精准理(lǐ)赔机制。推动设立乡村振兴基金。落实重大项目。实施“十四五”推进农业农村现代化规划，启动一批重大工程项目。提高乡村振兴领域项目储备质量，强化执行监管和绩效考核。 

（四十）强化乡村振兴人才支撑。加强高层次人才培养。启动“神农英才”计划，推动实施“英才岗位”制度，遴选支持一批农业科(kē)技领军人才和优秀青年科(kē)技创新(xīn)人才。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育2万名乡村产业振兴带头人，培养一批乡村工匠。加强高素质农民(mín)培育。实施高素质农民(mín)培育计划，面向家庭农场主、农民(mín)合作社带头人开展全产业链培训，面向种养大户、退捕渔民(mín)和专业农机手开展重点培训，面向大豆、油料作物(wù)生产和东北黑土地保护开展专项培训行动。举办全國(guó)农业行业职业技能(néng)大赛和农民(mín)技能(néng)大赛，挖掘培育一批农村实用(yòng)人才。 

（四十一）加强农业农村法治建设。健全法律體(tǐ)系。推动出台粮食安全保障法、耕地保护法、黑土地保护法，加快农村集體(tǐ)经济组织立法，修订农产品质量安全法、渔业法、畜牧法等，完善种业振兴、生物(wù)安全、农村土地制度等领域的配套规章。加强综合执法。深入实施农业综合执法能(néng)力提升行动，加强执法培训和队伍规范管理(lǐ)，完善执法装备标准，推进统一着装，开展农业综合行政执法跨省交叉互评和练兵比武活动。强化普法宣传。培育农村學(xué)法用(yòng)法示范户，开展“宪法进农村”“乡村振兴、法治先行”等普法活动，推介三农领域法治案例，提升乡村治理(lǐ)法治化水平。深化“放管服”改革。全面推行涉企证明事项告知承诺制，加快推进许可(kě)证照電(diàn)子化，大力推进权责清单编制工作。 

（四十二）开展乡村振兴示范创建。坚持分(fēn)级负责、分(fēn)类推进，采取先创建后认定方式，建设100个左右乡村振兴示范县、1000个左右示范乡（镇）、10000个左右示范村，聚焦乡村振兴重点任務(wù)和薄弱环节，发挥示范引领和要素集聚作用(yòng)。深入推进农业现代化示范區(qū)建设，创建一批國(guó)家农业现代化示范區(qū)，建设标准體(tǐ)系、工作體(tǐ)系和政策體(tǐ)系，推动对建设成效明显的开展正向激励。 

农业农村部          

2022年1月14日