一、出台背景

　　為(wèi)深入打好污染防治攻坚战，切实加强农业农村生态环境保护，按照《中共中央國(guó)務(wù)院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《关于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知》《农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案2021—2025年）》等要求和省有(yǒu)关工作部署，省生态环境厅会同有(yǒu)关部门开展了《方案》编制工作，合理(lǐ)设置了“十四五”农业农村生态环境保护目标，系统谋划了重点任務(wù)和工作措施。《方案》编制经历了前期研究、草(cǎo)案编制、论证报批三个阶段。期间，先后三次征求了省有(yǒu)关部门和16市意见。近日，经省生态环境厅党组会审议通过，省生态环境厅、省发展改革委、省科(kē)技厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局、省统计局、省乡村振兴局、省畜牧局等13个部门联合会签后，《方案》正式印发实施。

　　二、主要内容

　　《方案》主要包括三部分(fēn)内容。

　　（一）总體(tǐ)要求与工作目标

　　总體(tǐ)要求是：按照实施乡村振兴战略总部署，突出精准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，深入开展农村环境整治，推进农业面源污染防治，健全农业农村生态环境监管體(tǐ)系，解决农业农村突出生态环境问题，為(wèi)打造乡村生态振兴齐鲁样板奠定坚实基础。主要目标是：到2025年，农村环境整治成效显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。新(xīn)增完成16700个行政村环境整治，农村生活污水治理(lǐ)率达到55%，基本消除农村黑臭水體(tǐ)，农村饮水安全得到保障。主要农作物(wù)化肥农药使用(yòng)量持续减少。

　　（二）重点任務(wù)

　　围绕“农村、农业、监管”3大领域建设，提出了11项重点任務(wù)。一是深入开展农村环境整治，包括加强农村饮用(yòng)水水源保护、稳步推进农村生活污水治理(lǐ)、全面开展农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)和推动农村生活垃圾有(yǒu)效治理(lǐ)等4项任務(wù)。二是推进农业面源污染防治，包括着力加强种植业污染防治、加强畜禽养殖污染防治、推进水产绿色养殖和推进农业面源污染治理(lǐ)试点等4项任務(wù)。三是强化生态环境监管體(tǐ)系，包括强化农业面源污染治理(lǐ)监督指导、加强畜禽养殖污染环境监管和建立健全监测网络等3项任務(wù)。

　　（三）保障措施

　　包括完善经济政策、加大宣传引导、强化科(kē)技支撑和实施成效评估等4项保障措施。

　　三、主要特点

　　（一）结合山(shān)东实际明确了重点區(qū)域和重点任務(wù)。《方案》结合山(shān)东实际，提出以黄河流域、南四湖(hú)流域等區(qū)域為(wèi)重点，加快推进农村环境整治和农业面源污染防治。如2023年底，基本完成黄河干流、大汶河流域、南四湖(hú)流域等重点功能(néng)區(qū)行政村生活污水治理(lǐ)。

　　（二）首次明确了对农业面源污染治理(lǐ)与监督指导试点进行部署安排。為(wèi)尽快补齐农业面源污染管控短板，《方案》提出在济宁市鱼台县开展國(guó)家农业面源污染治理(lǐ)监督指导试点，完善农业面源污染监测与评估體(tǐ)系，并以此為(wèi)引领，在黄河流域、南四湖(hú)流域选取部分(fēn)重点县开展省级农业面源污染治理(lǐ)试点。

　　（三）首次系统提出了农业农村生态环境监管體(tǐ)系建设任務(wù)。《方案》提出要以黄河、南四湖(hú)等重点流域為(wèi)重点，开展农业面源污染防治長(cháng)期观测，建立并完善农业面源监测网络。提出要加强畜禽养殖污染环境监管，推动畜禽规模养殖场配备视频监控设施，定期开展监督性监测。提出要将农业农村污染治理(lǐ)突出问题纳入省级生态环境保护督察范围。

　　（四）强调因地制宜选择农村生活污水治理(lǐ)方式。结合“十三五”期间我省治理(lǐ)工作经验，充分(fēn)考虑城镇管网距离、人口规模与聚集程度、污水产生量、经济条件、地形地貌等因素，提出分(fēn)區(qū)域分(fēn)类选择治理(lǐ)方式，明确要优先推广运行费用(yòng)低、管护简便的污水治理(lǐ)技术，鼓励居住分(fēn)散地區(qū)采用(yòng)生态处理(lǐ)技术，可(kě)通过黑灰水分(fēn)类收集处理(lǐ)、与畜禽粪污协同治理(lǐ)、建设人工湿地等方式处理(lǐ)污水，达到资源化利用(yòng)要求后，用(yòng)于庭院美化、村庄绿化等。积极推进城镇污水处理(lǐ)设施和服務(wù)向周边农村延伸。

　　（五）提出加强秸秆与畜禽粪便产业化利用(yòng)。针对秸秆与畜禽粪便综合利用(yòng)产业化不足等问题，《方案》指出要健全秸秆收储运體(tǐ)系，培育壮大一批产业化利用(yòng)主體(tǐ)，健全秸秆资源化利用(yòng)長(cháng)效机制。在散养密集區(qū)，加快构建整县制粪污集中处理(lǐ)中心體(tǐ)系。深入实施农膜回收行动，严格落实农膜管理(lǐ)制度，健全农膜生产、销售、使用(yòng)、回收、再利用(yòng)全链条管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　（六）提出了切实可(kě)行的经济和技术保障措施。提出健全市县為(wèi)主、中央和省级补助的政府投入體(tǐ)系，加强农业农村污染防治财政资金投入保障。按照《关于调整完善土地出让收入使用(yòng)范围优先支持乡村振兴的意见》等相关要求，稳步提高土地出让收益用(yòng)于农村人居环境整治、农村供水保障等的比例。