江西省人民(mín)政府办公厅关于印发江西省农村生活污水治理(lǐ)行动方案（2021-2025年）的通知

赣府厅字〔2022〕17号

各市、县（區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部门：

　　《江西省农村生活污水治理(lǐ)行动方案（2021-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2022年3月14日

　　（此件主动公开）

江西省农村生活污水治理(lǐ)行动方案

（2021-2025年）

　　為(wèi)贯彻落实《中共中央國(guó)務(wù)院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央办公厅國(guó)務(wù)院办公厅关于印发〈农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）〉的通知》和《生态环境部农业农村部住房城乡建设部水利部國(guó)家乡村振兴局关于印发农业农村污染治理(lǐ)攻坚战行动方案（2021-2025年）的通知》（环土壤〔2022〕8号），巩固“十三五”全省农村生活污水治理(lǐ)成效，加快推进“十四五”治理(lǐ)工作，进一步改善农村人居环境，助力乡村振兴，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文(wén)明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次党代会精神，咬定“作示范、勇争先”目标要求，深入打好污染防治攻坚战，以改善农村生态环境质量為(wèi)目标，以提升农村生活污水治理(lǐ)成效為(wèi)导向，立足我省农村实际和发展需求，统筹衔接卫生改厕、水系连通、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)和乡村建设，扎实推进全省农村生活污水治理(lǐ)工作，健全政策机制，加大投入力度，构建政府主导、市场运作、社会协同、村民(mín)参与的共治共享體(tǐ)系，不断改善农村生态环境，為(wèi)实现乡村生态振兴提供有(yǒu)力支撑。

　　（二）基本原则。

　　坚持重点突出、梯次推进。根据村庄发展和群众期盼，制定差别化治理(lǐ)目标和成效要求，优先治理(lǐ)环境敏感和人口集中的村庄。

　　坚持政府主导、社会参与。农村生活污水治理(lǐ)由政府主导，统筹整合有(yǒu)关资金，加大财政资金投入力度，动员社会力量积极参与，提高农民(mín)环保意识，引导群众参与。

　　坚持因地制宜、科(kē)學(xué)施策。充分(fēn)考虑农村经济发展水平、區(qū)位条件、村庄人口聚集度、污水产生规模等，选择科(kē)學(xué)适宜的治理(lǐ)模式，不搞“一刀(dāo)切”。

　　坚持建管并重、長(cháng)效管护。坚持以用(yòng)為(wèi)本，充分(fēn)考虑后期运行维护，做到设施、管网与管护机制同步设计、同步建设、同步落实，保障设施長(cháng)期有(yǒu)效运行。

　　（三）主要目标。

　　到2025年底，农村生活污水治理(lǐ)水平和保障能(néng)力有(yǒu)效提升，管理(lǐ)制度和政策标准體(tǐ)系基本建立。农村环境整治取得积极成效，新(xīn)增完成3500个行政村环境整治，农村生活污水治理(lǐ)率达到30%以上，力争达到40%左右，乱倒乱排得到有(yǒu)效管控。完成280个农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，基本消除大面积农村黑臭水體(tǐ)。

　　二、重点工作

　　（一）梯次推进，分(fēn)类实施。结合县域农村生活污水治理(lǐ)专项规划，以保护和改善五河干流、鄱阳湖(hú)及重点湖(hú)库水质，保障农村饮用(yòng)水安全為(wèi)重点目标，以水源保护區(qū)、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景區(qū)等人口集中村庄為(wèi)重点區(qū)域，分(fēn)类开展农村生活污水治理(lǐ)，鼓励其他(tā)有(yǒu)条件的村庄开展治理(lǐ)。各县（市、區(qū)）年度村庄生活污水治理(lǐ)清单应于每年3月底前，经县级人民(mín)政府审核同意后，由县级生态环境部门报送设區(qū)市生态环境局，设區(qū)市生态环境局经筛选、汇总后上报省生态环境厅。（指导单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局。责任单位：各市、县〔區(qū)〕人民(mín)政府、赣江新(xīn)區(qū)管委会。以下均需各市、县〔區(qū)〕人民(mín)政府、赣江新(xīn)區(qū)管委会负责落实，不再列出）

　　（二）系统推进，协同治理(lǐ)。结合农村户厕改造，推进厕所粪污与污水协同处理(lǐ)，对已建污水治理(lǐ)设施的村庄，强化设施运行管护和覆盖面延伸，厕所粪污做到应纳尽纳；对计划建设污水治理(lǐ)设施的村庄，一體(tǐ)化推进卫生厕所改造与生活污水集中治理(lǐ)。结合水系连通及水美乡村试点县建设，通过连通河道池塘、整治断头河等措施，连通邻近宜连河湖(hú)水體(tǐ)，逐步恢复河湖(hú)、塘坝、湿地等各类水體(tǐ)的自然连通和水生态功能(néng)。结合农村黑臭水體(tǐ)排查和治理(lǐ)，科(kē)學(xué)实施截污控源、生态修复、清淤疏浚和水系连通等工程，基本消除大面积农村黑臭水體(tǐ)。强化农村黑臭水體(tǐ)所在區(qū)域河長(cháng)湖(hú)長(cháng)履职尽责，实现水體(tǐ)有(yǒu)效治理(lǐ)和管护，防止“返黑返臭”。（指导单位：省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省水利厅）对新(xīn)发现的农村黑臭水體(tǐ)及时纳入监管清单，加强动态管理(lǐ)。对已完成治理(lǐ)的农村黑臭水體(tǐ)，开展整治过程和效果评估。对國(guó)家监管清单中已完成治理(lǐ)的黑臭水體(tǐ)，省级有(yǒu)关部门组织监测透明度、溶解氧和氨氮3项指标，原则上每年至少监测1次。（指导单位：省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　　（三）规范推进，专业管理(lǐ)。按照《江西省农村生活污水治理(lǐ)技术指南（试行）》《江西省农村生活污水收集设施建设技术指南（试行）》《江西省农村生活污水处理(lǐ)工程施工与竣工验收技术指南（试行）》《江西省农村生活污水治理(lǐ)设施运行维护技术指南（试行）》等地方标准要求，引导规范污水治理(lǐ)工程设计、施工、验收和运行维护等。坚持建管一體(tǐ)化，鼓励以市、县（區(qū)）為(wèi)单位，将农村生活污水收集管网、设施建设和运维整體(tǐ)打包委托，优选专业公司统一负责。户内污水收集设施原则上由农户负责日常维护，户外收集及污水治理(lǐ)设施由运维实施主體(tǐ)负责运行维护。对居住人口少或居住分(fēn)散的村庄，优先采取资源化利用(yòng)模式治理(lǐ)生活污水。对节假日人口潮汐现象明显的地區(qū)，合理(lǐ)设计调节池规模，采用(yòng)并联处理(lǐ)等方式满足处理(lǐ)要求。（指导单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省发展改革委）

　　（四）稳步推进，改造提升。2023年底前基本完成现有(yǒu)污水治理(lǐ)设施运行情况排查。根据排查结果，各县（市、區(qū)）人民(mín)政府分(fēn)类制定改造提升计划，落实资金来源、责任单位和完成时限，2023年底前完成集中式（日处理(lǐ)规模20吨以上）设施改造，2025年底前基本完成现有(yǒu)设施改造。依照《江西省农村生活污水治理(lǐ)设施水污染物(wù)排放标准》，强化集中式污水设施监督性监测和自行监测，有(yǒu)效提升设施正常运行率。（指导单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）无法提升改造拟报废的设施，各县（市、區(qū)）人民(mín)政府应明确报废流程，依法依规办理(lǐ)，并由县级相关业務(wù)部门书面报送市级相关业務(wù)主管部门存档。（指导单位：省國(guó)资委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　　（五）创新(xīn)推进，试点示范。鼓励各地在优化治理(lǐ)模式、拓展资金渠道、创新(xīn)體(tǐ)制机制等方面开展试点示范。树立一批典型，总结推广经验，以点带面提升农村生活污水治理(lǐ)水平。（指导单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）申报中央农村环境整治资金的项目，原则上由县级及以上人民(mín)政府组织申报，专项资金优先分(fēn)配用(yòng)于项目法人明确且落实项目法人责任制的项目。（指导单位：省生态环境厅、省财政厅）县（市、區(qū)）人民(mín)政府根据产权及经营权归属，探索试点、总结经验、分(fēn)类推进农村生活污水治理(lǐ)设施资产整合，逐步实现统一管理(lǐ)，促进國(guó)有(yǒu)资产保值增值。对产权及经营权属于集體(tǐ)或國(guó)有(yǒu)的，通过无偿使用(yòng)、租赁、作价入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式整合；对其他(tā)情形的，鼓励通过作价入股、兼并收購(gòu)等方式进行资产回購(gòu)，或待特许经营期限到期后实施整合。（指导单位：省财政厅、省國(guó)资委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局等）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。地方人民(mín)政府是组织实施农村生活污水治理(lǐ)的责任主體(tǐ)，各地要将农村环境整治纳入全面推进乡村振兴、农村人居环境整治提升行动中统筹推进，进一步落实“省负总责、市县抓落实”的工作推进机制，成立工作专班，明确部门职责分(fēn)工，加强工作调度，协调解决问题，确保完成目标任務(wù)。省生态环境厅牵头主抓农村生活污水治理(lǐ)，负责相关技术标准制定和执法监管，督促指导项目推进，开展工作考核等，设區(qū)市生态环境部门派驻县（市、區(qū)）的机构协助县级政府做好指导和监督工作。省住房城乡建设厅负责指导各地抓好建制镇生活污水治理(lǐ)设施建设及运行等工作，因地制宜支持城镇污水处理(lǐ)厂管网向周边人口密集村庄延伸覆盖。省乡村振兴局会同省卫生健康委、省农业农村厅指导无需纳管处理(lǐ)的户厕三格化粪池尾水开展资源化利用(yòng)。省农业农村厅、省乡村振兴局将农村生活污水治理(lǐ)纳入乡村振兴战略、农村人居环境整治统筹推进实施，协同推进厕所粪污与农村生活污水集中治理(lǐ)。省水利厅负责农村水系连通及水美乡村建设。省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等部门要加大政策、资金、要素保障，落实用(yòng)電(diàn)用(yòng)地支持政策。

　　（二）加大资金投入。市、县（區(qū)）人民(mín)政府要加强资金保障，统筹中央农村环境整治资金、乡村振兴专项农村人居环境整治中央基建投资资金、水系连通及水美乡村建设资金，用(yòng)好土地出让收益、耕地占补平衡和土地增减挂钩收入等相关政策以及全省流域生态补偿资金等，加大对农村生活污水治理(lǐ)设施建设和运维管护的投入力度。（指导单位：省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省自然资源厅、省水利厅）在不新(xīn)增地方政府隐性债務(wù)的前提下，鼓励采用(yòng)政府直接投资和注入投资项目资本金相结合的方式，对符合条件的农村生活污水治理(lǐ)项目纳入地方政府债券申报范围，支持符合规范管理(lǐ)要求的PPP（政府和社会资本合作）等项目，拓展筹资渠道。积极探索实践生态环境导向的开发模式，支持农村生活污水治理(lǐ)项目与收益较好的城镇污水处理(lǐ)、城乡供水、资源产业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业一體(tǐ)实施、统筹推进。（指导单位：省财政厅、省金融监管局，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省文(wén)化和旅游厅）推动农村生活污水治理(lǐ)设施用(yòng)電(diàn)用(yòng)地政策。在2025年底前，对实行两部制電(diàn)价的污水治理(lǐ)企业用(yòng)電(diàn)免收基本電(diàn)费，优先纳入用(yòng)電(diàn)安排。在编制國(guó)土空间规划和村庄规划时，预留农村生活污水治理(lǐ)设施用(yòng)地，并符合《長(cháng)江岸線(xiàn)保护和开发利用(yòng)总體(tǐ)规划》《江西省河道（湖(hú)泊）岸線(xiàn)利用(yòng)管理(lǐ)规划》等规划及有(yǒu)关河湖(hú)管理(lǐ)保护的政策法规要求，开辟用(yòng)地审批绿色通道。鼓励有(yǒu)条件地區(qū)依法建立农村生活污水治理(lǐ)农户付费制度。（指导单位：省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅）

　　（三）严格评估考核。每年对上一年度农村环境整治成效进行评估，2025年开展总结评估。评估结果纳入农业农村污染治理(lǐ)攻坚战、乡村振兴实绩考核，并纳入省级生态环境保护督察内容。对各年度任務(wù)开展调度、督导和技术帮扶，对工作推进不力的予以通报。（指导单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）

　　（四）注重宣传引导。利用(yòng)電(diàn)视、广播、报刊、网络等媒體(tǐ)，加强工作宣传和政策解读。发挥基层党组织战斗堡垒作用(yòng)、党员干部模范带头作用(yòng)和妇联等群团组织等贴近农村的优势，组织群众积极参与农村生活污水治理(lǐ)，引导农民(mín)群众形成良好用(yòng)水习惯，减少农村生活污水乱排乱倒行為(wèi)，不断提高广大群众的生态文(wén)明意识和主人翁意识，形成共建共治共享格局。（指导单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省妇联）

　　附件：

　　1．“十四五”农村环境整治目标

　　2．“十四五”农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)目标（第一批）

　　3．已建集中式农村生活污水设施改造计划（第一批）

　　4．省级农村生活污水提升治理(lǐ)试点（第一批）

附件1

附件2

附件3

附件4