各市生态环境局，住房城乡建设局、城管局、水務(wù)局：

　　现将《山(shān)东省“十四五”城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　山(shān)东省生态环境厅 山(shān)东省住房和城乡建设厅

　　2022年11月21日

山(shān)东省“十四五”城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动方案

　　為(wèi)贯彻落实生态环境部办公厅、住房和城乡建设部办公厅《“十四五”城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动方案》（环办水體(tǐ)〔2022〕8号）和省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅《山(shān)东省深入打好城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻坚战实施方案》（鲁建城建字〔2022〕7号）要求，深入打好全省城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻坚战，制定本方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　以习近平生态文(wén)明思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署和省委、省政府工作安排，以服務(wù)保障深入打好全省城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻坚战為(wèi)中心，持续开展城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动，督促各地加快提升城市环境基础设施建设水平，加强各类污染源治理(lǐ)，建立健全長(cháng)效管理(lǐ)机制，努力从根本上消除城市黑臭水體(tǐ)，全面提升改善城市人居环境，增强人民(mín)群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、目标范围

　　（一）工作目标。“十四五”期间，采取省级抽查与市级自查相结合的方式，每年开展一次城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动。其中，省级每年抽查地市比例不低于25%，到2025年底力争实现16市行动全覆盖；各市组织县（市、區(qū)）每年开展自查，辖區(qū)内所有(yǒu)城市和县城建成區(qū)黑臭水體(tǐ)全部纳入年度自查范围。通过开展“两级”行动，不断巩固城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效，对新(xīn)排查出的黑臭水體(tǐ)即知即改、动态清零，建立防止返黑返臭長(cháng)效机制，推动到2025年底城市和县城建成區(qū)黑臭水體(tǐ)全部清零。

　　（二）范围对象。工作范围為(wèi)县级及以上城市建成區(qū)，以及直接影响建成區(qū)水體(tǐ)治理(lǐ)成效的城乡结合部等區(qū)域。工作对象為(wèi)上述范围内的黑臭水體(tǐ)，重点為(wèi)县级城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)，以及地级城市治理(lǐ)效果不稳定和新(xīn)增的黑臭水體(tǐ)。

　　三、重点检查内容

　　（一）治理(lǐ)措施实施情况

　　1.源头污染治理(lǐ)情况。重点包括以下方面：一是建成區(qū)内污水管网空白區(qū)，存在破损、混错接、直接利用(yòng)现有(yǒu)河道输送污水等问题。二是污水直排雨水管网、工业企业借道排污、小(xiǎo)散乱污直排等问题，汛前管网清淤到位情况。三是污水处理(lǐ)能(néng)力不足、污水处理(lǐ)厂不能(néng)稳定达标排放、污水处理(lǐ)厂进水污染物(wù)浓度偏低等问题。四是直接影响建成區(qū)水體(tǐ)治理(lǐ)成效的工业企业或工业聚集區(qū)废水收集、处理(lǐ)、达标排放情况，以及城乡结合部农业农村面源污染治理(lǐ)情况。五是河面是否存在大量垃圾、浮油等影响水體(tǐ)感官的漂浮物(wù)。六是河岸是否存在非正规垃圾堆放、转运点。

　　2.内源治理(lǐ)情况。开展清淤的水體(tǐ)重点包括以下方面：一是底泥清理(lǐ)是否开展科(kē)學(xué)评估，水體(tǐ)清淤是否合理(lǐ)规范。二是含有(yǒu)害物(wù)质的底泥是否得到妥善处理(lǐ)处置等情况。

　　3.生态修复情况。重点包括以下方面：一是仅实施河道撒药、简单加盖、临时调水冲污、河道曝气而不注重岸上截污控源等治标不治本问题。二是缺乏岸線(xiàn)生态功能(néng)保护恢复措施、生态用(yòng)水不能(néng)有(yǒu)效保障等问题。

　　（二）長(cháng)效管理(lǐ)机制落实情况

　　重点包括以下方面：一是污水垃圾处理(lǐ)费用(yòng)保障情况。二是污水雨水管网运行维护机制情况。三是河湖(hú)長(cháng)履职尽责，建立防止水體(tǐ)返黑返臭長(cháng)效管理(lǐ)机制情况等。

　　四、工作程序

　　（一）省级抽查

　　省生态环境厅、省住房城乡建设厅（以下简称省级两部门）每年选取部分(fēn)重点市开展城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动。具體(tǐ)工作步骤如下。

　　1.核实清单。省级两部门组织对城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)清单进行核实，确定是否存在新(xīn)增城市黑臭水體(tǐ)及返黑返臭水體(tǐ)。

　　2.组织排查。省级两部门通过调阅资料、明查暗访等方式，排查黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)措施实施和長(cháng)效管理(lǐ)机制落实情况，形成问题清单。

　　一是明确排查对象。开展排查行动前，依据城市黑臭水體(tǐ)监测数据、前期國(guó)家或省级行动发现问题清单、各级生态环境保护督察通报情况及其他(tā)線(xiàn)索，确定重点排查市名单。

　　二是建立排查工作组。工作组由组長(cháng)、专家和监测人员组成，其中地表水监测、水污染防治等人员由省生态环境厅组织；黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、管网排查等人员由省住房城乡建设厅组织。

　　三是开展现场检查。采取座谈研讨、资料调阅、现场检查、入户调查等方式，现场检查黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)措施实施情况以及長(cháng)效管理(lǐ)机制落实情况。

　　四是开展水质监测。参照《城市黑臭水體(tǐ)整治工作指南》等相关技术规范进行布点，对黑臭水體(tǐ)的透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原電(diàn)位（ORP）4项指标开展监测。

　　五是形成问题清单。根据现场排查及水质监测情况，重点围绕黑臭水體(tǐ)水质、污水垃圾收集处理(lǐ)效能(néng)、工业和农业污染防治、内源治理(lǐ)、河湖(hú)生态修复、長(cháng)效管理(lǐ)机制等，形成问题清单。

　　3.成效判定。通过水质监测、治理(lǐ)措施实施情况及長(cháng)效管理(lǐ)机制落实情况，综合判定城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效。

　　一是判定水质情况。认定水质监测结果是否符合《城市黑臭水體(tǐ)整治工作指南》中关于基本消除水體(tǐ)黑臭的指标要求。

　　二是判定治理(lǐ)措施实施情况、長(cháng)效管理(lǐ)机制落实情况。判定实质性治理(lǐ)措施是否落实到位并发挥效能(néng)，長(cháng)效管理(lǐ)机制是否建立健全。

　　三是开展综合判定。对各水體(tǐ)治理(lǐ)成效，采取排查工作组内部共同商(shāng)议、存在争议集體(tǐ)现场复核的方式进行评定。

　　4.跟踪督办。汇总梳理(lǐ)发现的问题，将问题清单移交各市，开展跟踪督办，推动问题解决。

　　一是移交问题清单。省级两部门根据排查问题清单和成效判定结果梳理(lǐ)问题，分(fēn)清责任區(qū)域和责任河湖(hú)長(cháng)，及时将黑臭水體(tǐ)问题清单移交相关市。

　　二是制定整改方案。相关市组织有(yǒu)关部门，针对问题制定整改方案，并将整改方案报送省级两部门。

　　三是持续跟踪督办。对行动形成的问题清单，移交相关市拉条挂账、限期整改，持续跟进问题进展，对整改不及时、不到位的，视情通报、约谈，约谈后仍整改不力的，纳入省级生态环境保护督察范围。

　　四是汇总总结上报。省级两部门按照國(guó)家要求，编制提交年度城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动报告。

　　（二）市级自查

　　各市要高度重视、提前谋划，参照上述程序组织有(yǒu)关部门联合开展自查，整理(lǐ)形成本市黑臭水體(tǐ)整治工作总结，于每年10月底前报省级两部门备案。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市要深刻认识深入打好城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻坚战的重要意义，压实责任、强化举措、狠抓落实、一盯到底，确保实现城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻坚战目标。省级两部门要加强监督指导，对城市黑臭水體(tǐ)返黑返臭问题突出的纳入全省地表水环境质量状况简报，同时根据國(guó)家要求推动将城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)目标任務(wù)完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

　　（二）明确部门分(fēn)工。行动过程中，生态环境部门负责全过程沟通协调及现场采样等工作，住建（城管、水務(wù)）部门作為(wèi)黑臭水體(tǐ)整治工作牵头单位，负责提供资料支撑、档案整理(lǐ)、现场引导、入户调查等工作。两部门要明确分(fēn)工、强化协同，确保高质量、高标准开展好年度城市黑臭水體(tǐ)整治环境保护行动。

　　（三）开展水质监测。对已完成治理(lǐ)的黑臭水體(tǐ)要开展水质监测，设區(qū)市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)每月监测一次，县级建成區(qū)黑臭水體(tǐ)每年第二、三季度各监测一次，有(yǒu)条件的可(kě)以增加监测频次，持续跟踪水體(tǐ)水质变化情况。同时，要加强汛期污染强度管控，因地制宜开展汛期污染强度监测分(fēn)析。

　　（四）鼓励公众参与。拓宽公众参与渠道，主动向社会公开城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)相关信息，鼓励引导群众监督举报。充分(fēn)利用(yòng)多(duō)种媒體(tǐ)和途径，广泛宣传城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)好经验、好做法，引导群众自觉维护治理(lǐ)成果，形成全民(mín)参与治理(lǐ)的良好氛围。

　　（五）严明纪律作风。专项行动期间，严格执行中央八项规定和各项纪律要求，树立良好形象，确保行动工作风清气正。对行动中发现违纪违法行為(wèi)的，坚决移交有(yǒu)关部门依法处理(lǐ)处置。