國(guó)家标准委、农业农村部、生态环境部近日联合印发《关于推进畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系建设的指导意见》。这是國(guó)家层面首次围绕全链条畜禽粪污资源化利用(yòng)提出的标准體(tǐ)系建设指导意见。

　　意见要求，到2030年，以就地就近用(yòng)于农村能(néng)源和农用(yòng)有(yǒu)机肥為(wèi)主要使用(yòng)方向、以减污降碳协同增效保安全為(wèi)重点，推动制修订國(guó)家标准、行业标准100项左右，出台一批地方标准、团體(tǐ)标准和企业标准，政府颁布标准和市场自主制定标准协调配套的畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系进一步完善。公益性和市场化相结合的标准化推广服務(wù)體(tǐ)系基本形成，标准化助力土壤地力改善、化肥减量、畜禽养殖污染和农业面源污染治理(lǐ)，畜禽粪污资源化利用(yòng)对减排、固碳、肥地、增效的综合作用(yòng)得到充分(fēn)发挥。

　　意见提出，系统构建畜禽粪污的收集、处理(lǐ)、利用(yòng)和检测等资源化利用(yòng)全链条标准體(tǐ)系，涵盖综合通用(yòng)、无害化处理(lǐ)、粪肥利用(yòng)、气體(tǐ)管控和检测方法等5个子體(tǐ)系，按照术语、技术、工艺、设备、方法、安全等进一步细分(fēn)，形成了15个分(fēn)支體(tǐ)系。

　　意见指出，主要制修订标准如下:

　　在综合通用(yòng)方面，主要包括管理(lǐ)术语、畜禽粪污产生量、粪污特性、粪污综合利用(yòng)评价等基础共性标准，是畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系的基础支撑。

　　在无害化处理(lǐ)方面，主要包括粪污处理(lǐ)技术规范、设施装备设计要求及安全生产要求等标准，重点是推动畜禽粪污有(yǒu)效处理(lǐ)成畜禽粪肥等相关标准的制修订。

　　在粪肥利用(yòng)方面，主要包括粪肥限量指标、技术指标和施用(yòng)技术等标准，重点是推动畜禽粪肥科(kē)學(xué)有(yǒu)效还田利用(yòng)、基质化利用(yòng)等相关标准的制修订。

　　在气體(tǐ)管控方面，主要包括温室气體(tǐ)和恶臭气體(tǐ)的减排技术规范、核算核证等标准，重点是推动畜牧业减少气體(tǐ)排放、科(kē)學(xué)计算气體(tǐ)排放总量等相关标准的制修订。

　　在检测方法方面，主要包括畜禽粪污的采样和测定方法等标准，重点是推进畜禽粪污、畜禽粪肥和排放气體(tǐ)的成分(fēn)检测等相关标准的制修订。

　　各省、自治區(qū)、直辖市和新(xīn)疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），生态环境厅（局）：

　　為(wèi)贯彻落实《國(guó)家标准化发展纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》有(yǒu)关部署，推动重点标准研制，强化标准实施应用(yòng)，加快畜禽粪污资源化利用(yòng)，防治畜禽养殖污染，提升畜牧业绿色发展水平，现就推进畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系建设，提出如下指导意见。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，按照习近平总书记关于加快推进畜禽养殖废弃物(wù)处理(lǐ)和资源化的重要指示要求，推动建立系统完备、结构合理(lǐ)、衔接配套、科(kē)學(xué)严谨的畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系，充分(fēn)发挥标准的基础性引领性作用(yòng)，提升畜禽粪污资源化利用(yòng)标准化、规范化、科(kē)學(xué)化水平，推动畜牧业绿色低碳循环发展和科(kē)技创新(xīn)，為(wèi)全面实施乡村振兴战略、加快建设农业强國(guó)、建设宜居宜业和美乡村提供有(yǒu)力支撑。

　　（二）基本原则

　　强化顶层设计。健全畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系建设系统谋划、分(fēn)工明确、协同推进的工作机制，调动各部门、各地區(qū)、各主體(tǐ)积极性，统筹做好相关标准制修订规划，分(fēn)年度分(fēn)重点推进标准體(tǐ)系建设工作。

　　注重协调统一。立足加快建设农业强國(guó)的总體(tǐ)要求，促进畜禽粪肥还田、沼气和生物(wù)天然气利用(yòng)、畜禽养殖污染防治、环境监督评价等各方面标准有(yǒu)效对接，推动温室气體(tǐ)管控等标准与國(guó)际接轨，增强标准體(tǐ)系的协调性和统一性。

　　坚持守正创新(xīn)。传承我國(guó)农耕文(wén)明种养结合思想精华，借鉴发达國(guó)家畜禽粪污资源化利用(yòng)经验，面向解决畜禽粪污资源化利用(yòng)突出问题，综合考虑现阶段种养业发展现状，优先制修订并推动实施一批对生产发展和污染防治有(yǒu)重要指导意义的标准。

　　突出由治转用(yòng)。以推动畜禽粪肥就地就近还田利用(yòng)為(wèi)重点，加紧编制、完善有(yǒu)关急需标准，规范畜禽粪污资源化处理(lǐ)和安全利用(yòng)，着力打通畜禽粪肥还田“最后一公里”，推动畜禽粪污由“治”向“用(yòng)”转变。

　　（三）发展目标

　　到2030年，以就地就近用(yòng)于农村能(néng)源和农用(yòng)有(yǒu)机肥為(wèi)主要使用(yòng)方向、以减污降碳协同增效保安全為(wèi)重点，推动制修订國(guó)家标准、行业标准100项左右，出台一批地方标准、团體(tǐ)标准和企业标准，政府颁布标准和市场自主制定标准协调配套的畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系进一步完善。公益性和市场化相结合的标准化推广服務(wù)體(tǐ)系基本形成，标准化助力土壤地力改善、化肥减量、畜禽养殖污染和农业面源污染治理(lǐ)，畜禽粪污资源化利用(yòng)对减排、固碳、肥地、增效的综合作用(yòng)得到充分(fēn)发挥。

　　二、重点任務(wù)

　　（一）建立健全标准體(tǐ)系

　　根据畜禽粪污资源化利用(yòng)的现实需求，构建逻辑清晰、层级合理(lǐ)、内容科(kē)學(xué)的标准體(tǐ)系框架。體(tǐ)系框架分(fēn)為(wèi)三个层级，第一层级包括综合通用(yòng)、无害化处理(lǐ)、粪肥利用(yòng)、气體(tǐ)管控、检测方法5个子體(tǐ)系。第二层级在第一层级的基础上，包括3个综合通用(yòng)要素、4个无害化处理(lǐ)要素、3个粪肥利用(yòng)要素、2个气體(tǐ)管控要素、3个检测方法要素。第三层级在第二层级的基础上进一步细化分(fēn)类。（见附件1）

　　（二）系统推进标准制修订

　　整體(tǐ)规划畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系中各项标准的协调配套，实现主要指标数值、核心技术要求的一致性，增强标准的实用(yòng)性和可(kě)操作性。加快组织制定通用(yòng)性强、实践急需的國(guó)家标准和行业标准，重点补齐温室气體(tǐ)减排和臭气管控等标准制修订短板。各地立足區(qū)域资源环境特点，因地制宜制定畜禽粪污资源化利用(yòng)地方标准，进一步细化实化技术要求和管控指标。鼓励社会团體(tǐ)、企业等根据市场需求，制定关键技术指标高于优于國(guó)家推荐性标准的团體(tǐ)标准、企业标准。

　　（三）加强重点领域标准研制

　　根据畜禽粪污资源化利用(yòng)标准體(tǐ)系框架，完善现行标准體(tǐ)系（见附件2），主要制修订标准如下：

　　1.综合通用(yòng)标准。制定畜禽粪污资源化利用(yòng)通则，抓紧编制畜禽粪污综合利用(yòng)率核算方法，开展畜禽养殖温室气體(tǐ)管理(lǐ)术语、畜禽粪便产生量和特性标准编制。

　　2.无害化处理(lǐ)标准。加快制修订畜禽粪污处理(lǐ)设施装备规范系列标准，推进畜禽固體(tǐ)粪污和液體(tǐ)粪污处理(lǐ)的操作技术标准制定，开展畜禽粪污处理(lǐ)过程中安全生产相关标准的制定。

　　3.粪肥利用(yòng)标准。抓紧编制畜禽粪污还田有(yǒu)害物(wù)质限量标准，研究制定畜禽粪肥安全评价方法，研究完善畜禽粪肥还田承载力测算相关标准，完善畜禽粪肥还田利用(yòng)设施装备相关标准，加快推进固體(tǐ)粪肥、液體(tǐ)粪肥还田的操作技术标准制修订，分(fēn)畜种、作物(wù)和地力开展粪污资源化利用(yòng)标准研制。

　　4.气體(tǐ)管控标准。加快推进畜禽养殖温室气體(tǐ)减排和氨等臭气管控技术规范制定，抓紧编制畜禽粪污能(néng)源化利用(yòng)、畜产品碳足迹核算和报告指南等方面的核算审核标准。

　　5.检测方法标准。加快推进畜禽粪污（肥）主要成分(fēn)及畜禽养殖温室气體(tǐ)排放测定方法系列标准制定。

　　（四）强化标准实施推广

　　各有(yǒu)关部门积极推动标准实施应用(yòng)，指导生产经营主體(tǐ)提高守法意识和标准意识，在生产活动中将标准作為(wèi)畜禽粪污处理(lǐ)和粪肥还田利用(yòng)的基本依据，严格执行强制性标准，确保畜禽粪肥还田的安全性和科(kē)學(xué)性。推动在行业信息发布平台中增设畜禽粪污资源化利用(yòng)相关标准发布模块，依托各级畜牧业技术推广體(tǐ)系积极开展畜禽粪污资源化利用(yòng)标准宣贯，将标准體(tǐ)系纳入相关培训内容，推介一批标准化典型案例，打造畜禽粪污标准化处理(lǐ)利用(yòng)标杆，加强示范引领，不断提高标准应用(yòng)能(néng)力。

　　三、保障措施

　　（一）完善工作机制。各级市场监管、农业农村、生态环境部门要按照职责分(fēn)工，密切配合，合力推进畜禽粪污资源化利用(yòng)标准制修订。國(guó)家标准委、农业农村部、生态环境部要加强整體(tǐ)谋划和工作指导，衔接标准制修订计划。各级市场监管、农业农村、生态环境部门要结合已有(yǒu)國(guó)家标准和行业标准实施情况，积极推进地方标准制修订，切实做好标准衔接。全國(guó)畜牧业标准化技术委员会等相关标准化技术委员会要按职责制定工作方案，发挥农业农村部畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)技术指导委员会技术支撑作用(yòng)，充分(fēn)吸纳生态环境等相关部门专家参与，协同推进标准研究与制修订。

　　（二）加强工作保障。各相关部门要加大经费保障力度，优先将畜禽粪污资源化利用(yòng)标准纳入年度标准制修订计划，加快标准制修订进度；要充分(fēn)发挥畜禽粪污资源化利用(yòng)整县推进、典型流域农业面源污染综合治理(lǐ)、绿色种养循环农业试点、京津冀畜禽养殖业大气氨排放控制试点等项目的示范引领作用(yòng)，引导各类生产经营主體(tǐ)积极主动按标准改造提升畜禽粪污处理(lǐ)和利用(yòng)设施装备，按标准有(yǒu)效处理(lǐ)畜禽粪污，科(kē)學(xué)利用(yòng)畜禽粪肥。各级畜牧和农业技术推广机构要加强跟踪研究，及时反馈标准实施过程中出现的新(xīn)情况新(xīn)问题，提出有(yǒu)针对性的意见建议。

　　（三）强化技术支撑。鼓励各级农业农村部门开展畜禽粪污处理(lǐ)和畜禽粪肥施用(yòng)效果监测评价，逐步积累第一手数据，探索构建基础数据库，对标准重要参数和指标等进行验证，提高标准的科(kē)學(xué)性、合理(lǐ)性和适用(yòng)性。鼓励开展畜禽粪污资源化利用(yòng)全链条监测和畜禽粪肥施用(yòng)定位监测，研究确定不同畜种、不同區(qū)域、不同工艺的处理(lǐ)时间，研究确定不同气候、不同土壤、不同作物(wù)的畜禽粪肥施用(yòng)量，為(wèi)畜禽粪污资源化利用(yòng)提供有(yǒu)力支撑。加快制定相关成套设施装备建设规范、畜禽养殖臭气管控技术规范，加大农机購(gòu)置与应用(yòng)补贴政策支持力度，引导科(kē)研院所、社会团體(tǐ)、企业等集成组装关键技术、工艺和设施装备。探索建立标准评价制度，定期开展重点标准实施效果评价，持续提升畜禽粪污资源化利用(yòng)标准质量。

　　國(guó)家标准委农业农村部生态环境部

　　2023年8月4日