各省、自治區(qū)、直辖市生态环境厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委），海南省水務(wù)厅，新(xīn)疆生产建设兵团生态环境局、农业农村局：

　　农村生活污水治理(lǐ)是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。

　　近年来，各地區(qū)、各部门认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，农村生活污水治理(lǐ)取得了积极进展，但仍然存在治理(lǐ)机制不完善、治理(lǐ)重点不突出、治理(lǐ)成效评判标准不科(kē)學(xué)、治理(lǐ)模式不精准、治理(lǐ)成效不稳固、保障措施不健全等突出问题。為(wèi)全面贯彻落实党的二十大和全國(guó)生态环境保护大会关于推进城乡人居环境整治、建设美丽中國(guó)的重要战略部署，提高农村生活污水治理(lǐ)水平，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽乡村，提出以下意见。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想

　　以习近平生态文(wén)明思想為(wèi)指导，牢固树立和贯彻落实新(xīn)发展理(lǐ)念，立足农村实际，學(xué)习运用(yòng)“千万工程”经验，坚持尽力而為(wèi)、量力而行，数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，善作善成、久久為(wèi)功，以污水减量化、分(fēn)类就地处理(lǐ)、循环利用(yòng)為(wèi)导向，健全治理(lǐ)机制，明确重点區(qū)域，因地制宜实施治理(lǐ)管控，强化建设运维管理(lǐ)，走出一条新(xīn)时代农村生活污水治理(lǐ)之路。

　　（二）基本原则

　　因地制宜，分(fēn)类施策。综合考虑农村區(qū)位条件、地理(lǐ)气候、地形地貌、经济发展水平、村庄常住人口数量及分(fēn)布、污水实际产生量、集中收集难易程度、排水去向、區(qū)域水环境质量改善需求和农民(mín)生产生活习惯等，因地制宜选择资源化利用(yòng)、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处理(lǐ)等治理(lǐ)模式或模式组合，不搞“一刀(dāo)切”。

　　经济适用(yòng)，梯次推进。自下而上、实事求是确定治理(lǐ)标准，合理(lǐ)选择技术工艺，确保治理(lǐ)成本与当地经济可(kě)承受能(néng)力相适应、治理(lǐ)技术要求与当地管理(lǐ)水平相适应、治理(lǐ)设施可(kě)靠稳定运行。突出重点，分(fēn)阶段对农村生活污水应管尽管、应治尽治、应用(yòng)尽用(yòng)，逐步迭代升级，不搞“一窝蜂”。

　　典型引路，建管并重。坚持“问需于农”“问计于农”“问效于农”，注重试点先行，突出典型经验总结凝练，以点带面推进治理(lǐ)。加强设施建设质量管理(lǐ)，建立有(yǒu)制度、有(yǒu)标准、有(yǒu)队伍、有(yǒu)经费、有(yǒu)监督的运行管护机制，确保农村生活污水治理(lǐ)健康可(kě)持续，建一个成一个，不搞“一阵风”。

　　二、健全农村生活污水治理(lǐ)机制

　　鼓励建立县（市、區(qū)）政府主导、法人主體(tǐ)建设运维、部门监管、村民(mín)参与的污水治理(lǐ)机制。

　　鼓励县级人民(mín)政府加强领导，组织整县谋划农村生活污水治理(lǐ)，统筹考虑改厕和粪污收集利用(yòng)；明确农村生活污水治理(lǐ)职责部门、运行管理(lǐ)单位责任；强化建设运维资金、用(yòng)地用(yòng)電(diàn)及相关政策等保障，着力构建長(cháng)效工作机制。

　　鼓励以县级行政區(qū)域為(wèi)单元，推动专业化市场主體(tǐ)為(wèi)主具體(tǐ)负责城乡生活污水处理(lǐ)设施建设和运行管理(lǐ)，并逐步将不同时期、不同主體(tǐ)建设的农村生活污水处理(lǐ)设施及收集系统纳入统一运维范围。鼓励采取设计、施工和运维总承包模式。

　　在当地政府领导下，生态环境部门加强对农村生活污水治理(lǐ)成效的评估监督，推动有(yǒu)关工程建设质量监管部门加强农村生活污水治理(lǐ)相关工程设施的质量监管。

　　因地制宜完善村规民(mín)约，倡导节约用(yòng)水，宣传鼓励农民(mín)群众形成良好的用(yòng)水习惯，从源头减少农村生活污水乱倒乱排的现象；鼓励农户以资源化利用(yòng)方式实现污水科(kē)學(xué)就地回用(yòng)。充分(fēn)听取农民(mín)群众对农村生活污水治理(lǐ)的意愿和需求，积极引导村民(mín)以适当方式参与农村生活污水治理(lǐ)相关项目方案设计、过程建设、运行维护和成效监督。坚持“让老百姓满意”，让群众在共商(shāng)共建共治共享中有(yǒu)更多(duō)的参与度、幸福感。

　　三、发挥规划引领作用(yòng)

　　鼓励各县（市、區(qū)）以县域為(wèi)单位编制或修订农村生活污水治理(lǐ)规划或方案，可(kě)纳入县域农村人居环境整治规划或方案统筹考虑，合理(lǐ)确定农村生活污水治理(lǐ)（管控）率目标任務(wù)和工作时序。规划要注重农村生活污水治理(lǐ)与村庄规划、全域土地综合整治、农村人口变化、供水、改厕、水系整治、农房道路建设、农田水利设施建设、农（林）业园區(qū)建设、文(wén)旅开发、垃圾和畜禽养殖污染治理(lǐ)等统筹和有(yǒu)效衔接。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)推行城乡污水处理(lǐ)统一规划、统一建设、统一运行、统一管理(lǐ)。

　　鼓励各县（市、區(qū)）依据规划，建立年度农村生活污水重点治理(lǐ)村庄（以下简称重点治理(lǐ)村庄）清单（见附表1）并动态更新(xīn)。顺应村庄演变趋势，把乡政府驻地或中心村，生活污水乱倒乱排严重、群众反映强烈的村庄，已开展水冲式厕所改造、厕所粪污去向难以解决的村庄，位于饮用(yòng)水水源保护區(qū)的村庄，位于重点湖(hú)库周边或水质需改善水體(tǐ)的汇水范围或生态敏感區(qū)的村庄作為(wèi)治理(lǐ)重点。年度重点治理(lǐ)村庄清单作為(wèi)农村环境整治资金具體(tǐ)安排使用(yòng)的重要依据。

　　四、科(kē)學(xué)确定治理(lǐ)成效评判基本标准

　　农村生活污水治理(lǐ)以改变污水造成的脏乱差状况和环境污染，杜绝未经处理(lǐ)直排环境為(wèi)导向，实现“三基本”：基本看不到污水横流，公共空间基本没有(yǒu)生活污水乱倒乱排现象；基本闻不到臭味，公共空间或房前屋后基本没有(yǒu)黑臭水體(tǐ)、臭水沟、臭水坑等；基本听不到村民(mín)怨言，治理(lǐ)成效為(wèi)多(duō)数村民(mín)群众认可(kě)。

　　各省级生态环境部门可(kě)根据实际情况完善成效评判标准。定期对农村生活污水治理(lǐ)成效进行评估，结合區(qū)域水质改善需求，分(fēn)阶段逐步提高农村生活污水治理(lǐ)水平。

　　五、因地制宜选择治理(lǐ)模式和技术

　　优先采取资源化利用(yòng)的治理(lǐ)模式。常住人口较少、居住分(fēn)散，以及具备适宜环境消纳能(néng)力（包括水环境容量、土地消纳能(néng)力）的村庄，特别是位于非环境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村庄，可(kě)充分(fēn)借助农村地理(lǐ)自然条件等，在按照《农村厕所粪污无害化处理(lǐ)与资源化利用(yòng)指南》等相关规范标准对粪污无害化处理(lǐ)的基础上，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，就近就地实现农村生活污水资源化利用(yòng)。

　　对距离城镇较近且具备条件的村庄，可(kě)采取纳入城镇污水管网/厂的治理(lǐ)模式。将生活污水直接纳入城镇污水管网进行处理(lǐ)，或建设集中收集贮存系统并将生活污水转运至城镇污水处理(lǐ)厂进行处理(lǐ)。

　　人口集中或相对集中的村庄，因地制宜采取相对集中式或者集中式处理(lǐ)模式。农村生活污水处理(lǐ)技术或技术组合的选择，要统筹考虑污水水质水量及其变化特点，以及區(qū)域水环境改善需求。其中，不临近重要水體(tǐ)且污染物(wù)浓度较低的生活污水，可(kě)结合环境景观建设，采用(yòng)人工湿地、土壤渗滤等生态处理(lǐ)技术（自然处理(lǐ)技术），并加强隔油、沉淀等预处理(lǐ)，定期对生态处理(lǐ)系统进行养护；污水水质水量波动较大的村庄，宜采取抗冲击负荷能(néng)力较强的处理(lǐ)工艺（如生物(wù)膜法），并加强水质水量调节；靠近重要水體(tǐ)的村庄，宜采取污染物(wù)去除率更高的处理(lǐ)工艺（如活性污泥法，但进水COD平均浓度较低，特别是低于80毫克/升的，不宜采用(yòng)）。处理(lǐ)设施设计规模要与农村常住人口及其污水实际产生量相匹配。管网走向、设施建设位置等要充分(fēn)尊重群众意见，鼓励由设计单位、生态环境部门、建设施工单位、基层乡镇政府、村民(mín)代表等5方共同进行全面细致摸排后研究确定。

　　六、加强农村改厕与农村生活污水治理(lǐ)的有(yǒu)效衔接

　　鼓励推广有(yǒu)利于粪污资源化利用(yòng)的改厕技术。确有(yǒu)必要实施水冲式厕所改造的，农村改厕牵头部门要积极推广节水型、少水型水冲设施，减少生活污水产生量。

　　加强粪污收集利用(yòng)體(tǐ)系建设。农村改厕牵头部门推动地方明确粪污抽取、转运、贮存的责任主體(tǐ)，确保粪污满了有(yǒu)人掏、有(yǒu)设施处理(lǐ)或利用(yòng)。没有(yǒu)解决好厕所粪污收集和利用(yòng)去向问题的，宁可(kě)不开工不建设。

　　统筹农村生活污水治理(lǐ)和厕所革命。计划开展水冲式厕所改造的村庄，具备条件的，与农村污水治理(lǐ)一體(tǐ)化推进、同步设计、同步建设、同步运营。确有(yǒu)必要建设相对集中式或集中式农村生活污水处理(lǐ)设施的村庄，要统筹考虑厕所粪污治理(lǐ)。

　　七、强化设施建设和运维质量管理(lǐ)

　　保障污水收集系统和处理(lǐ)设施建设质量。要以采取集中式或相对集中式处理(lǐ)模式、资源化利用(yòng)模式治理(lǐ)农村生活污水的村庄為(wèi)重点，按照相关技术规范标准要求，做好农村生活污水治理(lǐ)相关工程设计、建设，严把材料质量关，采用(yòng)地方政府主管、第三方监理(lǐ)、群众代表监督等方式，加强施工监管、档案管理(lǐ)和竣工验收。

　　地方各级生态环境部门要加强对农村生活污水处理(lǐ)设施运行情况的评估。以设计日处理(lǐ)能(néng)力100吨及以上农村生活污水处理(lǐ)设施為(wèi)重点，组织季度巡查，每半年开展一次出水水质监测（见附表2），督促建成设施正常运行。鼓励探索将设计日处理(lǐ)能(néng)力100吨及以上的污水处理(lǐ)设施纳入数字乡村建设，通过電(diàn)量、流量或视频监控等方式，与地方生态环境部门监管平台联网，进行实时监管。可(kě)根据监管能(néng)力和实际需要，因地制宜将巡查和水质监测范围扩大到设计日处理(lǐ)能(néng)力20吨及以上农村生活污水处理(lǐ)设施。可(kě)能(néng)危害设施正常运行的其他(tā)污水不得排入农村生活污水处理(lǐ)设施。

　　八、有(yǒu)序推进农村生活污水处理(lǐ)设施分(fēn)类整改

　　地方各级生态环境部门督促相关责任单位建立不正常运行集中式或相对集中式农村生活污水处理(lǐ)设施整改清单（见附表3），分(fēn)析原因、制订计划。原则上在列入整改清单后2年内完成整改。

　　推动分(fēn)类整改。对缺乏管护和运维资金保障等長(cháng)效机制的，报地方政府及时建立和完善相关保障制度及措施；对农村生活污水收集系统不完善的，加快配套收集系统建设；对技术工艺不合理(lǐ)的（如工艺过于复杂、运行成本过高、不符合农村实际），要及时优化调整技术路線(xiàn)；对存在已到更新(xīn)淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水处理(lǐ)设施及管网损毁等情况的，要及时更新(xīn)改造；对因村庄污水产生量极低或锐减，或其他(tā)原因（如已纳入城镇污水管网/厂治理(lǐ)）等，导致设施无必要运行的，鼓励县（市、區(qū)）人民(mín)政府制定有(yǒu)关管理(lǐ)办法，依法依规有(yǒu)序退出或根据实际需要将设施（如一體(tǐ)化处理(lǐ)设施）移至其他(tā)區(qū)域利用(yòng)；对农民(mín)群众使用(yòng)污水管网不当，造成管网不畅的，要加强宣传指导，提高群众维护身边生态环境的意识。

　　九、多(duō)方筹措资金

　　建立地方為(wèi)主、中央补助、社会参与的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理(lǐ)的投入力度，积极吸引社会资金参与农村生活污水治理(lǐ)项目。鼓励各省（區(qū)、市）设立与治理(lǐ)任務(wù)相适宜的农村环境整治专项资金。鼓励地方充分(fēn)利用(yòng)开发性、政策性金融资金，将农村生活污水治理(lǐ)项目与城镇污水处理(lǐ)、城乡供水、产业园开发、乡村旅游、现代农业等项目整體(tǐ)打包，采取城乡统筹，“肥瘦搭配、以丰补歉”方式谋划项目。支持在适宜的地區(qū)探索生态环境导向的开发（EOD）模式创新(xīn)。鼓励县级人民(mín)政府将设施运维经费列入财政预算予以保障。有(yǒu)条件的地區(qū)，特别是已实现城乡一體(tǐ)化供水地區(qū)以及生活污水资源化集中利用(yòng)地區(qū)，可(kě)以依法探索建立农村生活污水处理(lǐ)农户付费制度，并专款专用(yòng)。积极探索“多(duō)个一点”做法，即地方补一点、企业担一点、上级奖励一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点，推动形成多(duō)元共治的良好局面。

　　十、强化进展调度与激励

　　各省（區(qū)、市）生态环境部门要建立调度机制，将年度重点治理(lǐ)村庄清单于每年2月底前上报生态环境部；每季度最后一个月底前，分(fēn)别将本季度农村生活污水治理(lǐ)情况（包括已完成生活污水治理(lǐ)的村庄清单、设计日处理(lǐ)能(néng)力100吨及以上农村生活污水处理(lǐ)设施巡查和监测情况、农村生活污水处理(lǐ)设施整改清单）通过农业农村生态环境监管系统报送生态环境部。鼓励探索建立健全农村生态环境保护目标指标體(tǐ)系和评价办法，统筹农村生活污水治理(lǐ)和农村水生态环境改善，整县推进美丽乡村建设。

　　生态环境部对治理(lǐ)成效显著的地方，给予通报表扬；对存在突出问题的，进行通报批评。