近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《农村人居环境整治三年行动方案》全文(wén)如下。

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任務(wù)，事关全面建成小(xiǎo)康社会，事关广大农民(mín)根本福祉，事关农村社会文(wén)明和谐。近年来，各地區(qū)各部门认真贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，把改善农村人居环境作為(wèi)社会主义新(xīn)农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服務(wù)均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我國(guó)农村人居环境状况很(hěn)不平衡，脏乱差问题在一些地區(qū)还比较突出，与全面建成小(xiǎo)康社会要求和农民(mín)群众期盼还有(yǒu)较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。為(wèi)加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制定本方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新(xīn)发展理(lǐ)念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)，顺应广大农民(mín)过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄為(wèi)导向，以农村垃圾、污水治理(lǐ)和村容村貌提升為(wèi)主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，為(wèi)如期实现全面建成小(xiǎo)康社会目标打下坚实基础。

　　（二）基本原则

　　——因地制宜、分(fēn)类指导。根据地理(lǐ)、民(mín)俗、经济水平和农民(mín)期盼，科(kē)學(xué)确定本地區(qū)整治目标任務(wù)，既尽力而為(wèi)又(yòu)量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有(yǒu)序。有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)进一步提升人居环境质量，条件不具备的地區(qū)可(kě)按照实施乡村振兴战略的总體(tǐ)部署持续推进，不搞一刀(dāo)切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可(kě)不列入整治范围。

　　——示范先行、有(yǒu)序推进。學(xué)习借鉴浙江等先行地區(qū)经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整體(tǐ)提升。加强规划引导，合理(lǐ)安排整治任務(wù)和建设时序，采用(yòng)适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

　　——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文(wén)化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山(shān)、不填湖(hú)、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

　　——村民(mín)主體(tǐ)、激发动力。尊重村民(mín)意愿，根据村民(mín)需求合理(lǐ)确定整治优先序和标准。建立政府、村集體(tǐ)、村民(mín)等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民(mín)投身美丽家园建设，保障村民(mín)决策权、参与权、监督权。发挥村规民(mín)约作用(yòng)，强化村民(mín)环境卫生意识，提升村民(mín)参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

　　——建管并重、長(cháng)效运行。坚持先建机制、后建工程，合理(lǐ)确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资體(tǐ)制机制和建设管护机制创新(xīn)，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并長(cháng)期稳定运行。

　　——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有(yǒu)力的工作推进机制。

　　（三）行动目标。到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有(yǒu)序，村民(mín)环境与健康意识普遍增强。

　　东部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基础、有(yǒu)条件的地區(qū)，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置體(tǐ)系全覆盖，基本完成农村户用(yòng)厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理(lǐ)或资源化利用(yòng)，农村生活污水治理(lǐ)率明显提高，村容村貌显著提升，管护長(cháng)效机制初步建立。

　　中西部有(yǒu)较好基础、基本具备条件的地區(qū)，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理(lǐ)，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

　　地处偏遠(yuǎn)、经济欠发达等地區(qū)，在优先保障农民(mín)基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

　　二、重点任務(wù)

　　（一）推进农村生活垃圾治理(lǐ)。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物(wù)利用(yòng)、处理(lǐ)，建立健全符合农村实际、方式多(duō)样的生活垃圾收运处置體(tǐ)系。有(yǒu)条件的地區(qū)要推行适合农村特点的垃圾就地分(fēn)类和资源化利用(yòng)方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山(shān)、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山(shān)下乡”。

　　（二）开展厕所粪污治理(lǐ)。合理(lǐ)选择改厕模式，推进厕所革命。东部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他(tā)环境容量较小(xiǎo)地區(qū)村庄，加快推进户用(yòng)卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理(lǐ)。其他(tā)地區(qū)要按照群众接受、经济适用(yòng)、维护方便、不污染公共水體(tǐ)的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新(xīn)建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理(lǐ)的有(yǒu)效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物(wù)一并处理(lǐ)并资源化利用(yòng)。

　　（三）梯次推进农村生活污水治理(lǐ)。根据农村不同區(qū)位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用(yòng)污染治理(lǐ)与资源利用(yòng)相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分(fēn)散相结合的建设模式和处理(lǐ)工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能(néng)耗、易维护、高效率的污水处理(lǐ)技术，鼓励采用(yòng)生态处理(lǐ)工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用(yòng)。以房前屋后河塘沟渠為(wèi)重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水體(tǐ)。将农村水环境治理(lǐ)纳入河長(cháng)制、湖(hú)長(cháng)制管理(lǐ)。

　　（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民(mín)出行不便等问题。充分(fēn)利用(yòng)本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民(mín)族特点。加大传统村落民(mín)居和历史文(wén)化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文(wén)化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分(fēn)利用(yòng)闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

　　（五）加强村庄规划管理(lǐ)。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用(yòng)总體(tǐ)规划、土地整治规划、村土地利用(yòng)规划、农村社區(qū)建设规划等充分(fēn)衔接，鼓励推行多(duō)规合一。推进实用(yòng)性村庄规划编制实施，做到农房建设有(yǒu)规划管理(lǐ)、行政村有(yǒu)村庄整治安排、生产生活空间合理(lǐ)分(fēn)离，优化村庄功能(néng)布局，实现村庄规划管理(lǐ)基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主體(tǐ)作用(yòng)、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民(mín)约。加强乡村建设规划许可(kě)管理(lǐ)，建立健全违法用(yòng)地和建设查处机制。

　　（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有(yǒu)关部门、运行管理(lǐ)单位责任，基本建立有(yǒu)制度、有(yǒu)标准、有(yǒu)队伍、有(yǒu)经费、有(yǒu)督查的村庄人居环境管护長(cháng)效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有(yǒu)条件的地區(qū)推行城乡垃圾污水处理(lǐ)统一规划、统一建设、统一运行、统一管理(lǐ)。推行环境治理(lǐ)依效付费制度，健全服務(wù)绩效评价考核机制。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)探索建立垃圾污水处理(lǐ)农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理(lǐ)分(fēn)担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小(xiǎo)型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民(mín)培养成為(wèi)村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

　　三、发挥村民(mín)主體(tǐ)作用(yòng)

　　（一）发挥基层组织作用(yòng)。发挥好基层党组织核心作用(yòng)，强化党员意识、标杆意识，带领农民(mín)群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民(mín)自治机制，充分(fēn)运用(yòng)“一事一议”民(mín)主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民(mín)权益。鼓励农村集體(tǐ)经济组织通过依法盘活集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地、空闲农房及宅基地等途径，多(duō)渠道筹措资金用(yòng)于农村人居环境整治，营造清洁有(yǒu)序、健康宜居的生产生活环境。

　　（二）建立完善村规民(mín)约。将农村环境卫生、古树名木(mù保护等要求纳入村规民(mín)约，通过群众评议等方式褒扬乡村新(xīn)风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民(mín)自我教育、自我管理(lǐ)。明确农民(mín)维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民(mín)自治组织或村集體(tǐ)经济组织為(wèi)主，主要由农民(mín)投工投劳解决，鼓励农民(mín)和村集體(tǐ)经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理(lǐ)。

　　（三）提高农村文(wén)明健康意识。把培育文(wén)明健康生活方式作為(wèi)培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文(wén)明建设的重要内容。发挥爱國(guó)卫生运动委员会等组织作用(yòng)，鼓励群众讲卫生、树新(xīn)风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文(wén)明行為(wèi)。提高群众文(wén)明卫生意识，营造和谐、文(wén)明的社会新(xīn)风尚，使优美的生活环境、文(wén)明的生活方式成為(wèi)农民(mín)内在自觉要求。

　　四、强化政策支持

　　（一）加大政府投入。建立地方為(wèi)主、中央补助的政府投入體(tǐ)系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理(lǐ)保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用(yòng)于农村人居环境整治。城乡建设用(yòng)地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用(yòng)于支持农业农村发展和改善农民(mín)生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新(xīn)政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多(duō)种方式，充分(fēn)发挥政府投资撬动作用(yòng)，提高资金使用(yòng)效率。

　　（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导國(guó)家开发银行、中國(guó)农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中國(guó)农业银行、中國(guó)邮政储蓄银行等商(shāng)业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用(yòng)國(guó)际金融组织和外國(guó)政府贷款建设农村人居环境设施。

　　（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理(lǐ)项目。引导有(yǒu)条件的地區(qū)将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有(yǒu)机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物(wù)、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新(xīn)乡贤文(wén)化，以乡情乡愁為(wèi)纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

　　（四）强化技术和人才支撑。组织高等學(xué)校、科(kē)研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分(fēn)类分(fēn)级制定农村生活垃圾污水处理(lǐ)设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理(lǐ)人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理(lǐ)人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用(yòng)技术和装备需求。

　　五、扎实有(yǒu)序推进

　　（一）编制实施方案。各省（自治區(qū)、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地區(qū)目标任務(wù)、责任部门、资金筹措方案、农民(mín)群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任務(wù)，以县（市、區(qū)、旗）為(wèi)单位，从实际出发，对具體(tǐ)目标和重点任務(wù)作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治區(qū)、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、國(guó)家发展改革委备核。中央有(yǒu)关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任務(wù)、體(tǐ)制机制创新(xīn)等作為(wèi)督导评估和安排中央投资的重要依据。

　　（二）开展典型示范。各地區(qū)要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能(néng)复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有(yǒu)关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分(fēn)类和资源化利用(yòng)示范县（市、區(qū)、旗）、农村生活污水治理(lǐ)示范县（市、區(qū)、旗），加强经验总结交流，推动整體(tǐ)提升。

　　（三）稳步推进整治任務(wù)。根据典型示范地區(qū)整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路線(xiàn)和建管模式。中央有(yǒu)关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有(yǒu)序推进。在方法技术可(kě)行、體(tǐ)制机制完善的基础上，有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)根据财力和工作实际，扩展治理(lǐ)领域，加快整治进度，提升治理(lǐ)水平。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有(yǒu)关部门要根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地區(qū)农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主體(tǐ)，提供组织和政策保障，做好监督考核。要强化县级党委和政府主體(tǐ)责任，做好项目落地、资金使用(yòng)、推进实施等工作，对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具體(tǐ)组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。

　　（二）加强考核验收督导。各省（自治區(qū)、直辖市）要以本地區(qū)实施方案為(wèi)依据，制定考核验收标准和办法，以县為(wèi)单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治區(qū)、直辖市）政府目标责任考核范围，作為(wèi)相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有(yǒu)关部门，根据省级实施方案及明确的目标任務(wù)，定期组织督导评估，评估结果向党中央、國(guó)務(wù)院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作為(wèi)中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。

　　（三）健全治理(lǐ)标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理(lǐ)技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地區(qū)要區(qū)分(fēn)排水方式、排放去向等，分(fēn)类制定农村生活污水治理(lǐ)排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民(mín)义務(wù)。鼓励各地區(qū)结合实际，制定农村垃圾治理(lǐ)条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文(wén)件。

　　（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民(mín)保护人居环境的荣誉感。充分(fēn)利用(yòng)报刊、广播、電(diàn)视等新(xīn)闻媒體(tǐ)和网络新(xīn)媒體(tǐ)，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。