中共中央國(guó)務(wù)院

　　关于全面推进乡村振兴

　　加快农业农村现代化的意见

　　（2021年1月4日）

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建议》，对新(xīn)发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总體(tǐ)部署，為(wèi)做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

　　“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民(mín)人均收入较2010年翻一番多(duō)。新(xīn)时代脱贫攻坚目标任務(wù)如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任務(wù)全面完成，消除了绝对贫困和區(qū)域性整體(tǐ)贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小(xiǎo)康社会目标。农业农村发展取得新(xīn)的历史性成就，為(wèi)党和國(guó)家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用(yòng)。实践证明，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民(mín)衷心拥护。

　　“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民(mín)族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化國(guó)家，实现中华民(mín)族伟大复兴，最艰巨最繁重的任務(wù)依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分(fēn)问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新(xīn)发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对國(guó)内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认為(wèi)，新(xīn)发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可(kě)放松，務(wù)必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作為(wèi)全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作為(wèi)实现中华民(mín)族伟大复兴的一项重大任務(wù)，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民(mín)过上更加美好的生活。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一體(tǐ)设计、一并推进，坚持创新(xīn)驱动发展，以推动高质量发展為(wèi)主题，统筹发展和安全，落实加快构建新(xīn)发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文(wén)化、生态、组织振兴，充分(fēn)发挥农业产品供给、生态屏障、文(wén)化传承等功能(néng)，走中國(guó)特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新(xīn)型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民(mín)富裕富足，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家开好局、起好步提供有(yǒu)力支撑。

　　（二）目标任務(wù)。

　　2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民(mín)收入增長(cháng)继续快于城镇居民(mín)，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策體(tǐ)系和工作机制同乡村振兴有(yǒu)效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任務(wù)深入推进，农村社会保持和谐稳定。

　　到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新(xīn)台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服務(wù)均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有(yǒu)力，农业生产结构和區(qū)域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业體(tǐ)系基本形成，有(yǒu)条件的地區(qū)率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民(mín)收入差距持续缩小(xiǎo)。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用(yòng)量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分(fēn)激发，乡村文(wén)明程度得到新(xīn)提升，农村发展安全保障更加有(yǒu)力，农民(mín)获得感、幸福感、安全感明显提高。

　　二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接

　　（三）设立衔接过渡期。

　　脱贫攻坚目标任務(wù)完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有(yǒu)主要帮扶政策总體(tǐ)稳定，并逐项分(fēn)类优化调整，合理(lǐ)把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具體(tǐ)实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。

　　（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底線(xiàn)。以大中型集中安置區(qū)為(wèi)重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置區(qū)配套基础设施、产业园區(qū)配套设施、公共服務(wù)设施，切实提升社區(qū)治理(lǐ)能(néng)力。加强扶贫项目资产管理(lǐ)和监督。

　　（五）接续推进脱贫地區(qū)乡村振兴。

　　实施脱贫地區(qū)特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有(yǒu)组织劳務(wù)输出工作。统筹用(yòng)好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多(duō)脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地區(qū)重点建设一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地區(qū)脱贫县中确定一批國(guó)家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分(fēn)脱贫县作為(wèi)乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。

　　开展农村低收入人口动态监测，实行分(fēn)层分(fēn)类帮扶。对有(yǒu)劳动能(néng)力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能(néng)力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能(néng)力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有(yǒu)社会保障體(tǐ)系為(wèi)基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

　　三、加快推进农业现代化

　　（七）提升粮食和重要农产品供给保障能(néng)力。

　　地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省長(cháng)责任制和“菜篮子”市長(cháng)负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省（自治區(qū)、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能(néng)區(qū)和重要农产品生产保护區(qū)建设。建设國(guó)家粮食安全产业带。稳定种粮农民(mín)补贴，让种粮有(yǒu)合理(lǐ)收益。坚持并完善稻谷、小(xiǎo)麦最低收購(gòu)价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草(cǎo)饲料，稳定大豆生产，多(duō)措并举发展油菜、花(huā)生等油料作物(wù)。健全产粮大县支持政策體(tǐ)系。扩大稻谷、小(xiǎo)麦、玉米三大粮食作物(wù)完全成本保险和收入保险试点范围，支持有(yǒu)条件的省份降低产粮大县三大粮食作物(wù)农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖體(tǐ)系，保护生猪基础产能(néng)，健全生猪产业平稳有(yǒu)序发展長(cháng)效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理(lǐ)改革。促进木(mù本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多(duō)元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物(wù)种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

　　（八）打好种业翻身仗。

　　农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用(yòng)，加快第三次农作物(wù)种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强國(guó)家作物(wù)、畜禽和海洋渔业生物(wù)种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予長(cháng)期稳定支持。加快实施农业生物(wù)育种重大科(kē)技项目。深入实施农作物(wù)和畜禽良种联合攻关。实施新(xīn)一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科(kē)學(xué)、严格监管，有(yǒu)序推进生物(wù)育种产业化应用(yòng)。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商(shāng)业化育种體(tǐ)系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育體(tǐ)系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一體(tǐ)化发展。

　　（九）坚决守住18亿亩耕地红線(xiàn)。

　　统筹布局生态、农业、城镇等功能(néng)空间，科(kē)學(xué)划定各类空间管控边界，严格实行土地用(yòng)途管制。采取“長(cháng)牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用(yòng)耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖(hú)造景，严格控制非农建设占用(yòng)耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用(yòng)优先序，永久基本农田重点用(yòng)于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用(yòng)于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草(cǎo)饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转為(wèi)林地、园地等其他(tā)类型农用(yòng)地，强化土地流转用(yòng)途监管，确保耕地数量不减少、质量有(yǒu)提高。实施新(xīn)一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多(duō)渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产區(qū)高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作為(wèi)占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用(yòng)于高标准农田建设。加强和改进建设占用(yòng)耕地占补平衡管理(lǐ)，严格新(xīn)增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。

　　（十）强化现代农业科(kē)技和物(wù)质装备支撑。

　　实施大中型灌區(qū)续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有(yǒu)病险水库除险加固。坚持农业科(kē)技自立自强，完善农业科(kē)技领域基础研究稳定支持机制，深化體(tǐ)制改革，布局建设一批创新(xīn)基地平台。深入开展乡村振兴科(kē)技支撑行动。支持高校為(wèi)乡村振兴提供智力服務(wù)。加强农业科(kē)技社会化服務(wù)體(tǐ)系建设，深入推行科(kē)技特派员制度。打造國(guó)家热带农业科(kē)學(xué)中心。提高农机装备自主研制能(néng)力，支持高端智能(néng)、丘陵山(shān)區(qū)农机装备研发制造，加大購(gòu)置补贴力度，开展农机作业补贴。强化动物(wù)防疫和农作物(wù)病虫害防治體(tǐ)系建设，提升防控能(néng)力。

　　（十一）构建现代乡村产业體(tǐ)系。

　　依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主體(tǐ)留在县城，让农民(mín)更多(duō)分(fēn)享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准體(tǐ)系，推动新(xīn)型农业经营主體(tǐ)按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品線(xiàn)路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科(kē)技示范园區(qū)建设。把农业现代化示范區(qū)作為(wèi)推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业體(tǐ)系、生产體(tǐ)系、经营體(tǐ)系现代化水平，建立指标體(tǐ)系，加强资源整合、政策集成，以县（市、區(qū)）為(wèi)单位开展创建，到2025年创建500个左右示范區(qū)，形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范區(qū)。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。

　　（十二）推进农业绿色发展。

　　实施國(guó)家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物(wù)病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用(yòng)。全面实施秸秆综合利用(yòng)和农膜、农药包装物(wù)回收行动，加强可(kě)降解农膜研发推广。在長(cháng)江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理(lǐ)示范县。支持國(guó)家农业绿色发展先行區(qū)建设。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有(yǒu)机农产品和地理(lǐ)标志(zhì)农产品，试行食用(yòng)农产品达标合格证制度，推进國(guó)家农产品质量安全县创建。加强水生生物(wù)资源养护，推进以長(cháng)江為(wèi)重点的渔政执法能(néng)力建设，确保十年禁渔令有(yǒu)效落实，做好退捕渔民(mín)安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理(lǐ)和土壤污染防治、重点區(qū)域地下水保护与超采治理(lǐ)。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖(hú)長(cháng)制。巩固退耕还林还草(cǎo)成果，完善政策、有(yǒu)序推进。实行林長(cháng)制。科(kē)學(xué)开展大规模國(guó)土绿化行动。完善草(cǎo)原生态保护补助奖励政策，全面推进草(cǎo)原禁牧轮牧休牧，加强草(cǎo)原鼠害防治，稳步恢复草(cǎo)原生态环境。

　　（十三）推进现代农业经营體(tǐ)系建设。

　　突出抓好家庭农场和农民(mín)合作社两类经营主體(tǐ)，鼓励发展多(duō)种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有(yǒu)活力的家庭农场。推进农民(mín)合作社质量提升，加大对运行规范的农民(mín)合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服務(wù)组织，将先进适用(yòng)的品种、投入品、技术、装备导入小(xiǎo)农户。支持市场主體(tǐ)建设區(qū)域性农业全产业链综合服務(wù)中心。支持农业产业化龙头企业创新(xīn)发展、做大做强。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用(yòng)“三位一體(tǐ)”综合合作试点，健全服務(wù)农民(mín)生产生活综合平台。培育高素质农民(mín)，组织参加技能(néng)评价、學(xué)历教育，设立专门面向农民(mín)的技能(néng)大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新(xīn)，参与乡村振兴和现代农业建设。

　　四、大力实施乡村建设行动

　　（十四）加快推进村庄规划工作。

　　2021年基本完成县级國(guó)土空间规划编制，明确村庄布局分(fēn)类。积极有(yǒu)序推进“多(duō)规合一”实用(yòng)性村庄规划编制，对有(yǒu)条件、有(yǒu)需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有(yǒu)编制规划的村庄，严格按照县乡两级國(guó)土空间规划中确定的用(yòng)途管制和建设管理(lǐ)要求进行建设。编制村庄规划要立足现有(yǒu)基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有(yǒu)序开展各项建设，严肃查处违规乱建行為(wèi)。健全农房建设质量安全法律法规和监管體(tǐ)制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地區(qū)农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民(mín)居和历史文(wén)化名村名镇。加大农村地區(qū)文(wén)化遗产遗迹保护力度。乡村建设是為(wèi)农民(mín)而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民(mín)意愿、强迫农民(mín)上楼，把好事办好、把实事办实。

　　（十五）加强乡村公共基础设施建设。

　　继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有(yǒu)序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多(duō)向进村入户倾斜。继续通过中央車(chē)購(gòu)税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路長(cháng)制。开展城乡交通一體(tǐ)化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主體(tǐ)责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小(xiǎo)型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小(xiǎo)型工程标准化改造，有(yǒu)条件的地區(qū)推进城乡供水一體(tǐ)化，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程長(cháng)效运营机制。实施乡村清洁能(néng)源建设工程。加大农村電(diàn)网建设力度，全面巩固提升农村電(diàn)力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可(kě)靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物(wù)质能(néng)源。加强煤炭清洁化利用(yòng)。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物(wù)联网与城市同步规划建设。完善電(diàn)信普遍服務(wù)补偿机制，支持农村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业，建立农业农村大数据體(tǐ)系，推动新(xīn)一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能(néng)力。加强乡村公共服務(wù)、社会治理(lǐ)等数字化智能(néng)化建设。实施村级综合服務(wù)设施提升工程。加强村级客运站点、文(wén)化體(tǐ)育、公共照明等服務(wù)设施建设。

　　（十六）实施农村人居环境整治提升五年行动。

　　分(fēn)类有(yǒu)序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地區(qū)卫生厕所适用(yòng)技术和产品，加强中西部地區(qū)农村户用(yòng)厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，因地制宜建设污水处理(lǐ)设施。健全农村生活垃圾收运处置體(tǐ)系，推进源头分(fēn)类减量、资源化处理(lǐ)利用(yòng)，建设一批有(yǒu)机废弃物(wù)综合处置利用(yòng)设施。健全农村人居环境设施管护机制。有(yǒu)条件的地區(qū)推广城乡环卫一體(tǐ)化第三方治理(lǐ)。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

　　（十七）提升农村基本公共服務(wù)水平。

　　建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服務(wù)供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，多(duō)渠道增加农村普惠性學(xué)前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制學(xué)校办學(xué)条件，保留并办好必要的乡村小(xiǎo)规模學(xué)校，在县城和中心镇新(xīn)建改扩建一批高中和中等职业學(xué)校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教师交流轮岗，支持建设城乡學(xué)校共同體(tǐ)。面向农民(mín)就业创业需求，发展职业技术教育与技能(néng)培训，建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农學(xué)科(kē)专业建设力度。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理(lǐ)水平，推动乡村医生向执业（助理(lǐ)）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服務(wù)水平。提升乡镇卫生院医疗服務(wù)能(néng)力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能(néng)力。加强县域紧密型医共體(tǐ)建设，实行医保总额预算管理(lǐ)。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服務(wù)。健全统筹城乡的就业政策和服務(wù)體(tǐ)系，推动公共就业服務(wù)机构向乡村延伸。深入实施新(xīn)生代农民(mín)工职业技能(néng)提升计划。完善统一的城乡居民(mín)基本医疗保险制度，合理(lǐ)提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民(mín)基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服務(wù)质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服務(wù)。健全县乡村衔接的三级养老服務(wù)网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服務(wù)设施建设，发展农村普惠型养老服務(wù)和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系一體(tǐ)建设，创新(xīn)实施文(wén)化惠民(mín)工程。

　　（十八）全面促进农村消费。

　　加快完善县乡村三级农村物(wù)流體(tǐ)系，改造提升农村寄递物(wù)流基础设施，深入推进電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有(yǒu)效对接。促进农村居民(mín)耐用(yòng)消费品更新(xīn)换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物(wù)流设施建设工程，推进田头小(xiǎo)型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地建设。完善农村生活性服務(wù)业支持政策，发展線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的服務(wù)网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民(mín)消费升级需要，吸引城市居民(mín)下乡消费。

　　（十九）加快县域内城乡融合发展。

　　推进以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化，促进大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇协调发展。把县域作為(wèi)城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分(fēn)割的體(tǐ)制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服務(wù)、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分(fēn)布等空间布局，强化县城综合服務(wù)能(néng)力，把乡镇建设成為(wèi)服務(wù)农民(mín)的區(qū)域中心，实现县乡村功能(néng)衔接互补。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。加快小(xiǎo)城镇发展，完善基础设施和公共服務(wù)，发挥小(xiǎo)城镇连接城市、服務(wù)乡村作用(yòng)。推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设，有(yǒu)条件的地區(qū)按照小(xiǎo)城市标准建设县城。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民(mín)工就地市民(mín)化，增加适应进城农民(mín)刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

　　（二十）强化农业农村优先发展投入保障。

　　继续把农业农村作為(wèi)一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用(yòng)于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用(yòng)于农业农村的比例。各地區(qū)各部门要进一步完善涉农资金统筹整合長(cháng)效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券用(yòng)于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用(yòng)，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持為(wèi)农服務(wù)宗旨，持续深化农村金融改革。运用(yòng)支农支小(xiǎo)再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业務(wù)在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服務(wù)乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民(mín)合作社内部信用(yòng)合作试点。保持农村信用(yòng)合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总體(tǐ)稳定，做好监督管理(lǐ)、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理(lǐ)结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用(yòng)信息数据库，用(yòng)3年时间基本建成比较完善的新(xīn)型农业经营主體(tǐ)信用(yòng)體(tǐ)系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小(xiǎo)额信用(yòng)贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业務(wù)。鼓励开发专属金融产品支持新(xīn)型农业经营主體(tǐ)和农村新(xīn)产业新(xīn)业态，增加首贷、信用(yòng)贷。加大对农业农村基础设施投融资的中長(cháng)期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全國(guó)。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服務(wù)乡村产业发展中的作用(yòng)。

　　（二十一）深入推进农村改革。

　　完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分(fēn)激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有(yǒu)序开展第二轮土地承包到期后再延長(cháng)30年试点，保持农村土地承包关系稳定并長(cháng)久不变，健全土地经营权流转服務(wù)體(tǐ)系。积极探索实施农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市制度。完善盘活农村存量建设用(yòng)地政策，实行负面清单管理(lǐ)，优先保障乡村产业发展、乡村建设用(yòng)地。根据乡村休闲观光等产业分(fēn)散布局的实际需要，探索灵活多(duō)样的供地新(xīn)方式。加强宅基地管理(lǐ)，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有(yǒu)权、资格权、使用(yòng)权分(fēn)置有(yǒu)效实现形式。规范开展房地一體(tǐ)宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用(yòng)地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分(fēn)配机制。2021年基本完成农村集體(tǐ)产权制度改革阶段性任務(wù)，发展壮大新(xīn)型农村集體(tǐ)经济。保障进城落户农民(mín)土地承包权、宅基地使用(yòng)权、集體(tǐ)收益分(fēn)配权，研究制定依法自愿有(yǒu)偿转让的具體(tǐ)办法。加强农村产权流转交易和管理(lǐ)信息网络平台建设，提供综合性交易服務(wù)。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集體(tǐ)林权制度改革。

　　五、加强党对“三农”工作的全面领导

　　（二十二）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。

　　全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有(yǒu)力的举措，汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中國(guó)共产党农村工作条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导體(tǐ)制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用(yòng)到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作體(tǐ)系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志(zhì)都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总體(tǐ)部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服務(wù)乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一線(xiàn)岗位，把乡村振兴作為(wèi)培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地區(qū)、关键岗位工作表现突出的干部优先重用(yòng)。

　　（二十三）加强党委农村工作领导小(xiǎo)组和工作机构建设。

　　充分(fēn)发挥各级党委农村工作领导小(xiǎo)组牵头抓总、统筹协调作用(yòng)，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小(xiǎo)组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任務(wù)，设立由党委和政府负责同志(zhì)领导的专项小(xiǎo)组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小(xiǎo)组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能(néng)，每年分(fēn)解“三农”工作重点任務(wù)，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小(xiǎo)组办公室机构设置和人员配置。

　　（二十四）加强党的农村基层组织建设和乡村治理(lǐ)。

　　充分(fēn)发挥农村基层党组织领导作用(yòng)，持续抓党建促乡村振兴。有(yǒu)序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有(yǒu)条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民(mín)委员会主任，因地制宜、不搞“一刀(dāo)切”。与换届同步选优配强村務(wù)监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村務(wù)监督委员会的沟通协作、有(yǒu)效衔接。坚决惩治侵害农民(mín)利益的腐败行為(wèi)。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村務(wù)公开“阳光工程”。开展乡村治理(lǐ)试点示范创建工作。创建民(mín)主法治示范村，培育农村學(xué)法用(yòng)法示范户。加强乡村人民(mín)调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地區(qū)扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理(lǐ)和消防安全體(tǐ)系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

　　（二十五）加强新(xīn)时代农村精神文(wén)明建设。

　　弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民(mín)群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想學(xué)习教育。拓展新(xīn)时代文(wén)明实践中心建设，深化群众性精神文(wén)明创建活动。建强用(yòng)好县级融媒體(tǐ)中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新(xīn)优秀传统乡土文(wén)化，把保护传承和开发利用(yòng)结合起来，赋予中华农耕文(wén)明新(xīn)的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分(fēn)制、道德评议会、红白理(lǐ)事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理(lǐ)，推动形成文(wén)明乡风、良好家风、淳朴民(mín)风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用(yòng)宗教干预农村公共事務(wù)。办好中國(guó)农民(mín)丰收节。

　　（二十六）健全乡村振兴考核落实机制。

　　各省（自治區(qū)、直辖市）党委和政府每年向党中央、國(guó)務(wù)院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用(yòng)，注重提拔使用(yòng)乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志(zhì)进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新(xīn)完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理(lǐ)负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

　　让我们紧密团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，开拓进取，真抓实干，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新(xīn)局面，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家、实现第二个百年奋斗目标作出新(xīn)的贡献！