（2020年1月2日）

　　党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。

　　2020年是全面建成小(xiǎo)康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认為(wèi)，完成上述两大目标任務(wù)，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小(xiǎo)康“三农”领域突出短板必须补上。小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小(xiǎo)康成色如何，很(hěn)大程度上要看“三农”工作成效。全党務(wù)必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

　　做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小(xiǎo)康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小(xiǎo)康“三农”领域突出短板两大重点任務(wù)，持续抓好农业稳产保供和农民(mín)增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民(mín)群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小(xiǎo)康社会。

　　一、坚决打赢脱贫攻坚战

　　（一）全面完成脱贫任務(wù)。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多(duō)数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫，以更加有(yǒu)力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三區(qū)三州”等深度贫困地區(qū)，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。对深度贫困地區(qū)贫困人口多(duō)、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群體(tǐ)，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新(xīn)增部分(fēn)主要用(yòng)于“三區(qū)三州”等深度贫困地區(qū)。优化城乡建设用(yòng)地增减挂钩、扶贫小(xiǎo)额信贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。

　　（二）巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。总结推广各地经验做法，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新(xīn)发生贫困人口及时纳入帮扶，為(wèi)巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地區(qū)退耕还林还草(cǎo)规模。深化扶志(zhì)扶智，激发贫困人口内生动力。

　　（三）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导，及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新(xīn)时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势，向世界讲好中國(guó)减贫生动故事。

　　（四）保持脱贫攻坚政策总體(tǐ)稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理(lǐ)。对已实现稳定脱贫的县，各省（自治區(qū)、直辖市）可(kě)以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

　　（五）研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任務(wù)完成后，我國(guó)贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整為(wèi)常态推进。要研究建立解决相对贫困的長(cháng)效机制，推动减贫战略和工作體(tǐ)系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有(yǒu)机衔接的意见。

　　二、对标全面建成小(xiǎo)康社会加快补上农村基础设施和公共服務(wù)短板

　　（六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基础上，有(yǒu)序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理(lǐ)。完成“三區(qū)三州”和抵边村寨電(diàn)网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用(yòng)纳入政府预算。做好村庄规划工作。

　　（七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任務(wù)。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地區(qū)推进规模化供水工程建设。有(yǒu)条件的地區(qū)将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一體(tǐ)化。中央财政加大支持力度，补助中西部地區(qū)、原中央苏區(qū)农村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用(yòng)水水源保护，做好水质监测。

　　（八）扎实搞好农村人居环境整治。分(fēn)类推进农村厕所革命，东部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基础有(yǒu)条件的地區(qū)要基本完成农村户用(yòng)厕所无害化改造，其他(tā)地區(qū)实事求是确定目标任務(wù)。各地要选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可(kě)行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理(lǐ)，开展就地分(fēn)类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理(lǐ)，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水體(tǐ)整治。支持农民(mín)群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有(yǒu)条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

　　（九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制學(xué)校建设，统筹乡村小(xiǎo)规模學(xué)校布局，改善办學(xué)条件，提高教學(xué)质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义務(wù)教育阶段教师“县管校聘”，有(yǒu)计划安排县城學(xué)校教师到乡村支教。落实中小(xiǎo)學(xué)教师平均工资收入水平不低于或高于当地公務(wù)员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村學(xué)校教师倾斜，符合条件的乡村學(xué)校教师纳入当地政府住房保障體(tǐ)系。持续推进农村义務(wù)教育控辍保學(xué)专项行动，巩固义務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供给，有(yǒu)效解决农民(mín)工随迁子女上學(xué)问题。重视农村學(xué)前教育，多(duō)渠道增加普惠性學(xué)前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)乡村教师國(guó)家通用(yòng)语言文(wén)字能(néng)力，加强贫困地區(qū)學(xué)前儿童普通话教育。扩大职业教育學(xué)校在农村招生规模，提高职业教育质量。

　　（十）加强农村基层医疗卫生服務(wù)。办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服務(wù)空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同體(tǐ)建设。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科(kē)及以上學(xué)历医學(xué)毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科(kē)医生招聘程序。对应聘到中西部地區(qū)和艰苦边遠(yuǎn)地區(qū)乡村工作的应届高校医學(xué)毕业生，给予大學(xué)期间學(xué)费补偿、國(guó)家助學(xué)贷款代偿。允许各地盘活用(yòng)好基层卫生机构现有(yǒu)编制资源，乡镇卫生院可(kě)优先聘用(yòng)符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服務(wù)范围。

　　（十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民(mín)基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民(mín)基本医保、大病保险、医疗救助经办服務(wù)水平，地级市域范围内实现“一站式服務(wù)、一窗口办理(lǐ)、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理(lǐ)，合理(lǐ)提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服務(wù)體(tǐ)系。发展农村互助式养老，多(duō)形式建设日间照料中心，改善失能(néng)老年人和重度残疾人护理(lǐ)服務(wù)。

　　（十二）改善乡村公共文(wén)化服務(wù)。推动基本公共文(wén)化服務(wù)向乡村延伸，扩大乡村文(wén)化惠民(mín)工程覆盖面。鼓励城市文(wén)艺团體(tǐ)和文(wén)艺工作者定期送文(wén)化下乡。实施乡村文(wén)化人才培养工程，支持乡土文(wén)艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民(mín)间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民(mín)族文(wén)化、民(mín)间文(wén)化。保护好历史文(wén)化名镇（村）、传统村落、民(mín)族村寨、传统建筑、农业文(wén)化遗产、古树名木(mù等。以“庆丰收、迎小(xiǎo)康”為(wèi)主题办好中國(guó)农民(mín)丰收节。

　　（十三）治理(lǐ)农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用(yòng)，基本完成大规模养殖场粪污治理(lǐ)设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理(lǐ)，推进秸秆综合利用(yòng)。在長(cháng)江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民(mín)退捕工作。推广黑土地保护有(yǒu)效治理(lǐ)模式，推进侵蚀沟治理(lǐ)，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用(yòng)地土壤污染管控和修复利用(yòng)。继续实施华北地區(qū)地下水超采综合治理(lǐ)。启动农村水系综合整治试点。

　　三、保障重要农产品有(yǒu)效供给和促进农民(mín)持续增收

　　（十四）稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治國(guó)理(lǐ)政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省長(cháng)责任制考核，各省（自治區(qū)、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小(xiǎo)麦最低收購(gòu)价政策，稳定农民(mín)基本收益。推进稻谷、小(xiǎo)麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新(xīn)农艺推广的支持力度。抓好草(cǎo)地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服務(wù)模式。加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用(yòng)地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新(xīn)增耕地指标跨省域调剂使用(yòng)，调剂收益按规定用(yòng)于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带為(wèi)重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式。完善新(xīn)疆棉花(huā)目标价格政策。拓展多(duō)元化进口渠道，增加适应國(guó)内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理(lǐ)专项行动。

　　（十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能(néng)基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”，压实“菜篮子”市長(cháng)负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强对中小(xiǎo)散养户的防疫服務(wù)，做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用(yòng)地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养區(qū)和搞“无猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物(wù)防疫體(tǐ)系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物(wù)防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中區(qū)转移，逐步减少活猪長(cháng)距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场行為(wèi)，及时启动社会救助和保障标准与物(wù)价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖，加强渔港建设和管理(lǐ)改革。

　　（十六）加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有(yǒu)效扩大农业投资。以粮食生产功能(néng)區(qū)和重要农产品生产保护區(qū)為(wèi)重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理(lǐ)确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。如期完成大中型灌區(qū)续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能(néng)力，加大农业节水力度。抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设，加快开展南水北调后续工程前期工作，适时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷链物(wù)流设施建设工程。加强农产品冷链物(wù)流统筹规划、分(fēn)级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物(wù)流基地。國(guó)家支持家庭农场、农民(mín)合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分(fēn)拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用(yòng)電(diàn)实行农业生产用(yòng)電(diàn)价格。依托现有(yǒu)资源建设农业农村大数据中心，加快物(wù)联网、大数据、區(qū)块链、人工智能(néng)、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用(yòng)。开展國(guó)家数字乡村试点。

　　（十七）发展富民(mín)乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民(mín)分(fēn)享产业链增值收益机制，形成有(yǒu)竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。加快建设國(guó)家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。重点培育家庭农场、农民(mín)合作社等新(xīn)型农业经营主體(tǐ)，培育农业产业化联合體(tǐ)，通过订单农业、入股分(fēn)红、托管服務(wù)等方式，将小(xiǎo)农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有(yǒu)机农产品、地理(lǐ)标志(zhì)农产品认证和管理(lǐ)，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。有(yǒu)效开发农村市场，扩大電(diàn)子商(shāng)務(wù)进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物(wù)流服務(wù)网络，加强村级電(diàn)商(shāng)服務(wù)站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯體(tǐ)系，确保人民(mín)群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商(shāng)资本下乡，切实保护好企业家合法权益。制定农业及相关产业统计分(fēn)类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物(wù)流、营销、服務(wù)等全产业链价值。

　　（十八）稳定农民(mín)工就业。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民(mín)工技能(néng)提升补贴标准。农民(mín)工失业后，可(kě)在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服務(wù)。出台并落实保障农民(mín)工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域為(wèi)重点，开展农民(mín)工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民(mín)工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。实施家政服務(wù)、养老护理(lǐ)、医院看护、餐饮烹饪、電(diàn)子商(shāng)務(wù)等技能(néng)培训，打造區(qū)域性劳務(wù)品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。开展新(xīn)业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施农村创新(xīn)创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民(mín)工纳入一次性创业补贴范围。

　　四、加强农村基层治理(lǐ)

　　（十九）充分(fēn)发挥党组织领导作用(yòng)。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中國(guó)共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集體(tǐ)经济实力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理(lǐ)，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文(wén)明乡风；密切联系群众，提高服務(wù)群众能(néng)力，把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记县级党委备案管理(lǐ)制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用(yòng)。严格村党组织书记监督管理(lǐ)，建立健全党委组织部门牵头协调，民(mín)政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村務(wù)监督机制，全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村務(wù)监督委员会的沟通协作、有(yǒu)效衔接，形成监督合力。加大在青年农民(mín)中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集體(tǐ)经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

　　（二十）健全乡村治理(lǐ)工作體(tǐ)系。坚持县乡村联动，推动社会治理(lǐ)和服務(wù)重心向基层下移，把更多(duō)资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理(lǐ)效能(néng)。县级是“一線(xiàn)指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是為(wèi)农服務(wù)中心，要加强管理(lǐ)服務(wù)，整合审批、服務(wù)、执法等方面力量，建立健全统一管理(lǐ)服務(wù)平台，实现一站式办理(lǐ)。充实农村人居环境整治、宅基地管理(lǐ)、集體(tǐ)资产管理(lǐ)、民(mín)生保障、社会服務(wù)等工作力量。行政村是基本治理(lǐ)单元，要强化自我管理(lǐ)、自我服務(wù)、自我教育、自我监督，健全基层民(mín)主制度，完善村规民(mín)约，推进村民(mín)自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理(lǐ)體(tǐ)系建设试点示范，推广乡村治理(lǐ)创新(xīn)性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理(lǐ)中的重要作用(yòng)。

　　（二十一）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，进一步加强人民(mín)调解工作，做到小(xiǎo)事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民(mín)群众诉求表达渠道，及时妥善处理(lǐ)农民(mín)群众合理(lǐ)诉求。持续整治侵害农民(mín)利益行為(wèi)，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民(mín)工工资、环境污染等方面矛盾。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多(duō)样的法律服務(wù)。对直接关系农民(mín)切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估。

　　（二十二）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集體(tǐ)资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行為(wèi)，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”長(cháng)效机制。依法管理(lǐ)农村宗教事務(wù)，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作，推行网格化管理(lǐ)和服務(wù)。开展农村假冒伪劣食品治理(lǐ)行动。打击制售假劣农资违法违规行為(wèi)。加强农村防灾减灾能(néng)力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

　　五、强化农村补短板保障措施

　　（二十三）优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小(xiǎo)康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有(yǒu)序扩大用(yòng)于支持乡村振兴的专项债券发行规模。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用(yòng)结构。按照“取之于农、主要用(yòng)之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用(yòng)范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机購(gòu)置补贴范围，赋予省级更大自主权。研究本轮草(cǎo)原生态保护补奖政策到期后的政策。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业務(wù)在县域的金融机构，适度扩大支农支小(xiǎo)再贷款额度。深化农村信用(yòng)社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理(lǐ)提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商(shāng)业银行发行“三农”、小(xiǎo)微企业等专项金融债券。落实农户小(xiǎo)额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新(xīn)型农业经营主體(tǐ)可(kě)按规定享受现行小(xiǎo)微企业相关贷款税收减免政策。合理(lǐ)设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。发挥全國(guó)农业信贷担保體(tǐ)系作用(yòng)，做大面向新(xīn)型农业经营主體(tǐ)的担保业務(wù)。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小(xiǎo)企业信用(yòng)等级评价，加快构建線(xiàn)上線(xiàn)下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服務(wù)體(tǐ)系，推出更多(duō)免抵押、免担保、低利率、可(kě)持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理(lǐ)赔。优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。

　　（二十四）破解乡村发展用(yòng)地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红線(xiàn)。完善乡村产业发展用(yòng)地政策體(tǐ)系，明确用(yòng)地类型和供地方式，实行分(fēn)类管理(lǐ)。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分(fēn)拣包装、废弃物(wù)处理(lǐ)、管理(lǐ)看护房等辅助设施用(yòng)地纳入农用(yòng)地管理(lǐ)，根据生产实际合理(lǐ)确定辅助设施用(yòng)地规模上限。农业设施用(yòng)地可(kě)以使用(yòng)耕地。强化农业设施用(yòng)地监管，严禁以农业设施用(yòng)地為(wèi)名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合國(guó)土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理(lǐ)等方式节余的农村集體(tǐ)建设用(yòng)地优先用(yòng)于发展乡村产业项目。新(xīn)编县乡级國(guó)土空间规划应安排不少于10%的建设用(yòng)地指标，重点保障乡村产业发展用(yòng)地。省级制定土地利用(yòng)年度计划时，应安排至少5%新(xīn)增建设用(yòng)地指标保障乡村重点产业和项目用(yòng)地。农村集體(tǐ)建设用(yòng)地可(kě)以通过入股、租用(yòng)等方式直接用(yòng)于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集體(tǐ)建设用(yòng)地审批进行全面梳理(lǐ)，简化审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多(duō)审合一、多(duō)证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用(yòng)地的政策意见。

　　（二十五）推动人才下乡。培养更多(duō)知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多(duō)科(kē)技成果应用(yòng)到田间地头。畅通各类人才下乡渠道，支持大學(xué)生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用(yòng)农业广播學(xué)校、农业科(kē)研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民(mín)教育培训體(tǐ)系。落实县域内人才统筹培养使用(yòng)制度。有(yǒu)组织地动员城市科(kē)研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服務(wù)。城市中小(xiǎo)學(xué)教师、医生晋升高级职称前，原则上要有(yǒu)1年以上农村基层工作服務(wù)经历。优化涉农學(xué)科(kē)专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。

　　（二十六）强化科(kē)技支撑作用(yòng)。加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科(kē)技项目，抢占科(kē)技制高点。加强农业生物(wù)技术研发，大力实施种业自主创新(xīn)工程，实施國(guó)家农业种质资源保护利用(yòng)工程，推进南繁科(kē)研育种基地建设。加快大中型、智能(néng)化、复合型农业机械研发和应用(yòng)，支持丘陵山(shān)區(qū)农田宜机化改造。深入实施科(kē)技特派员制度，进一步发展壮大科(kē)技特派员队伍。采取長(cháng)期稳定的支持方式，加强现代农业产业技术體(tǐ)系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科(kē)技资源。加强农业产业科(kē)技创新(xīn)中心建设。加强國(guó)家农业高新(xīn)技术产业示范區(qū)、國(guó)家农业科(kē)技园區(qū)等创新(xīn)平台基地建设。加快现代气象為(wèi)农服務(wù)體(tǐ)系建设。

　　（二十七）抓好农村重点改革任務(wù)。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延長(cháng)30年试点，在试点基础上研究制定延包的具體(tǐ)办法。鼓励发展多(duō)种形式适度规模经营，健全面向小(xiǎo)农户的农业社会化服務(wù)體(tǐ)系。制定农村集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地入市配套制度。严格农村宅基地管理(lǐ)，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用(yòng)失控。扎实推进宅基地使用(yòng)权确权登记颁证。以探索宅基地所有(yǒu)权、资格权、使用(yòng)权“三权分(fēn)置”為(wèi)重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集體(tǐ)产权制度改革试点，有(yǒu)序开展集體(tǐ)成员身份确认、集體(tǐ)资产折股量化、股份合作制改革、集體(tǐ)经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集體(tǐ)经济发展路径，强化集體(tǐ)资产管理(lǐ)。继续深化供销合作社综合改革，提高為(wèi)农服務(wù)能(néng)力。加快推进农垦、國(guó)有(yǒu)林區(qū)林场、集體(tǐ)林权制度、草(cǎo)原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法體(tǐ)系，提高执法能(néng)力。

　　做好“三农”工作，关键在党。各级党委和政府要深入學(xué)习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理(lǐ)能(néng)力建设摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策，完善新(xīn)时代“三农”[1]工作制度框架和政策體(tǐ)系。认真落实《中國(guó)共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，大力培养懂农业、爱农村、爱农民(mín)的“三农”工作队伍，提高农村干部待遇。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民(mín)意愿，尽力而為(wèi)、量力而行，把当務(wù)之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀(dāo)切”。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作為(wèi)中央巡视重要内容。

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小(xiǎo)康“三农”领域突出短板，為(wèi)决胜全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有(yǒu)的贡献！