1月13日，《广州市农村生活污水治理(lǐ)提升工作方案（2021-2025年）（征求意见稿）》开始公示，其中提出，“十四五”期间，广州需在自然村全覆盖治理(lǐ)基础上深入开展提升工作，持续完善污水收集与处理(lǐ)，在有(yǒu)条件的农村地區(qū)推进雨污分(fēn)流改造。

征求意见稿中提出，要推进农村地區(qū)的雨污分(fēn)流改造。对于已纳入城镇污水处理(lǐ)系统的自然村宜结合城镇污水处理(lǐ)厂提质增效工作要求，因地制宜实施管网雨污分(fēn)流改造，确保雨水或山(shān)水尽量不进入污水系统。距离城镇污水管网较近、人口居住集中，且“十四五”期间拟接入城镇污水处理(lǐ)系统的村要同步开展雨污分(fēn)流改造。同时积极响应“碳达峰”“碳减排”要求，完善资源化利用(yòng)的配套设施建设，探索将高标准农田建设、农田水利等农村建设与农村生活污水治理(lǐ)相结合，统一规划、一體(tǐ)设计。

在农村污水治理(lǐ)的资金方面，征求意见稿明确，引导社会资本参与。积极拓展投融资渠道，优化EPC等项目的实施，引导企业、乡贤投资支持农村生活污水治理(lǐ)。在严控新(xīn)增隐性债務(wù)前提下，可(kě)通过申请國(guó)开行等政策性银行中長(cháng)期低息贷款等方式筹措资金。可(kě)将农村生活污水治理(lǐ)项目与收益较好的关联产业开发类项目整合搭配实施。同时探索付费运营模式。鼓励有(yǒu)条件的區(qū)综合考虑当地集體(tǐ)经济状况、污水处理(lǐ)成本、农户承受能(néng)力等因素，合理(lǐ)确定付费标准，逐步探索建立污水治理(lǐ)付费制度。支持村（居）民(mín)委员会组织将付费事项纳入村规民(mín)约。

广州市水務(wù)局关于公开征求《广州市农村生活污水治理(lǐ)提升工作方（2021-2025年）（征求意见稿）》意见的公告

為(wèi)深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，落实党中央、國(guó)務(wù)院关于全面推进乡村振兴战略部署，按照广东省人民(mín)政府办公厅《深化我省农村生活污水治理(lǐ)攻坚行动指导意见》（粤办函〔2021〕285号）广州市委实施乡村振兴战略领导小(xiǎo)组《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（穗乡村组〔2021〕4号）要求，在自然村生活污水治理(lǐ)全覆盖的基础上，科(kē)學(xué)合理(lǐ)有(yǒu)序推进广州市“十四五”时期农村生活污水治理(lǐ)提升工作，广州市水務(wù)局组织编制了《广州市农村生活污水治理(lǐ)提升工作方案（2021-2025年）》，目前已编制完成征求意见稿。為(wèi)了让公众充分(fēn)了解方案内容，科(kē)學(xué)谋划广州市农村生活污水治理(lǐ)工作，现向社会公众公开征求意见。

公众若有(yǒu)意见和建议，请于2022年2月13日前向广州市水務(wù)局反映或提交。具體(tǐ)途径如下：

1.邮寄地址：广州市天河區(qū)瘦狗岭路555号广州市污水治理(lǐ)工程管理(lǐ)办公室，邮政编码：510640。请在信封上注明“《广州市农村生活污水治理(lǐ)提升工作方案（2021-2025年）》（征求意见稿）意见建议”。

2.联系電(diàn)话：86343273-614，传真号码：87394138。

3.電(diàn)子邮箱：pszxjgb@gz.gov.cn。

社会公众提交意见请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。

广州市水務(wù)局2022年1月13日

广州市农村生活污水治理(lǐ)提升工作方案（2021-2025年）（征求意见稿）

為(wèi)深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，落实党中央、國(guó)務(wù)院关于全面推进乡村振兴战略部署，按照广东省人民(mín)政府办公厅《深化我省农村生活污水治理(lǐ)攻坚行动指导意见》（粤办函〔2021〕285号）广州市委实施乡村振兴战略领导小(xiǎo)组《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（穗乡村组〔2021〕4号）要求，在自然村生活污水治理(lǐ)全覆盖的基础上，科(kē)學(xué)合理(lǐ)有(yǒu)序推进我市“十四五”时期农村生活污水治理(lǐ)提升工作，特制定本方案。

一、治理(lǐ)现状

按照市委、市政府的决策部署，我市自2008年起在白云、黄埔、花(huā)都、番禺、南沙、从化和增城七个涉农地區(qū)开展农村生活污水治理(lǐ)工作，2018年底实现全市行政村生活污水治理(lǐ)全覆盖。2019年起，我市农村生活污水治理(lǐ)从行政村向自然村延伸，2020年底实现全市1042个行政村下设的7231个自然村生活污水治理(lǐ)全覆盖。

通过治理(lǐ)，我市农村地區(qū)生活污水得到有(yǒu)效收集处理(lǐ)，村容村貌明显改善，人民(mín)群众的生活质量和满意度显著提升。但部分(fēn)村庄或片區(qū)仍存在管网错混接、老旧及设施破损、设施超负荷运行、进出水异常等问题。根据广东省委实施乡村振兴战略领导小(xiǎo)组《关于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的指导意见》（粤乡振组〔2021〕8号）广州市委实施乡村振兴战略领导小(xiǎo)组办公室印发《广州市新(xīn)乡村示范带建设工作方案》（穗乡村办〔2021〕7号）等最新(xīn)文(wén)件要求，“十四五”期间，我市需在自然村全覆盖治理(lǐ)基础上深入开展提升工作，持续完善污水收集与处理(lǐ)，从讲数量向讲效能(néng)提升转变，逐步实现村内生活污水应收尽收，设施高效稳定运行。

二、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，按照省委、省政府“三农”领域“九大攻坚”行动的部署，以经济适用(yòng)、建管并重為(wèi)原则，建立健全我市农村生活污水治理(lǐ)體(tǐ)系，保障农村生活污水治理(lǐ)设施有(yǒu)效运行，持续改善农村人居环境，助力全面乡村振兴及美丽乡村建设。（二）基本原则

重点突出、分(fēn)區(qū)推进。以提升污水治理(lǐ)成效為(wèi)目标，坚持问题导向，通过“修复、改造、更新(xīn)”等方式，优先对水源保护區(qū)、新(xīn)乡村示范带、重点断面周边、城乡结合部和中心村等重点區(qū)域内的农村生活污水治理(lǐ)开展提升工作。模式合理(lǐ)、工艺适宜。根据自然环境、经济水平等条件，顺应当地村居生产生活方式，完善技术路線(xiàn)和治理(lǐ)模式，优先选择运维费用(yòng)低、管护简便的治理(lǐ)技术，满足条件的地區(qū)可(kě)采用(yòng)人工湿地、土壤渗滤等生态处理(lǐ)技术，积极推进农村生活污水资源化利用(yòng)。建管并重、長(cháng)效运行。建立健全長(cháng)效运维管养机制，强化治理(lǐ)设施运维和监管工作，提升专业化、智能(néng)化运维水平，充分(fēn)发挥村组织和农民(mín)工匠作用(yòng)，提高村民(mín)参与度，确保设施稳定运行，出水达标排放。

（三）工作目标

到2025年底，全市基本完成农村生活污水治理(lǐ)提升工作，农村生活污水处理(lǐ)设施有(yǒu)效运行率不低于90%，村民(mín)满意率达到80%以上。

三、工作任務(wù)

（一）全面摸查，制定提升工作方案

1.全面摸查治理(lǐ)现状。各區(qū)以自然村為(wèi)单位全面开展摸查和评估，摸清自然村生活污水收集、处理(lǐ)设施建设和运行状况，梳理(lǐ)收集管网（错混接、覆盖不全面、老旧破损、高程设计不合理(lǐ)等）、设施站点（老旧、超负荷运行、不正常运行、出水水质不达标等）、治理(lǐ)模式不合理(lǐ)等问题，明确本區(qū)需提升总问题清单。

2.制定提升工作方案。各區(qū)履行属地管理(lǐ)责任，结合农村人居环境整治和乡村示范带建设工作要求，统筹组织镇（街(jiē)）根据问题清单分(fēn)析问题原因及严重程度，评估提升工作量，明确提升实施方式，细化年度任務(wù)，制定區(qū)级提升工作方案并印发实施。

（二）注重质量，加强项目组织实施

1.优化建设审批流程。各區(qū)需深度论证项目建设的必要性、紧迫性、合规性、可(kě)行性。符合省农村人居环境整治工程项目审批制度改革、村庄建设项目施行简易审批等有(yǒu)关规定要求的农村生活污水治理(lǐ)提升项目，各區(qū)可(kě)按相关要求优化精简审批程序，建立快审快批绿色通道，充分(fēn)保障农村生活污水治理(lǐ)提升工作的顺利推进。

2.推广以工代赈方式。各區(qū)可(kě)按照《广东省在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施意见》，在农村生活污水治理(lǐ)设施建设领域积极推广以工代赈方式，积极探索以工代赈综合配套政策。

3.统筹推进提升治理(lǐ)。把农村生活污水治理(lǐ)提升与农村道路建设、河道整治、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、农村厕所革命、美丽乡村及新(xīn)乡村示范带建设等工作相衔接，统筹推进实施。对纳入广州市新(xīn)乡村示范带内的行政村，各區(qū)可(kě)通过人居环境提升项目整體(tǐ)打包实施。

4.加强建设质量管控。各區(qū)要督促建设单位落实工程建设质量主體(tǐ)责任，严格按照农村生活污水治理(lǐ)相关建设标准规范、技术指南等要求，严把设计关、材料关、施工关、验收关，提升工程建设质量。

（三）完善治理(lǐ)，强化设施治理(lǐ)效能(néng)

对农村生活污水收集管（渠）或终端处理(lǐ)设施不完善、治理(lǐ)模式不合理(lǐ)、出水水质不满足农村生活污水处理(lǐ)排放标准等问题自然村，通过新(xīn)建、改造、修复的方式完善管渠和设施，提高污水管（渠）覆盖率和设施有(yǒu)效运行率。

1.完善污水管（渠）。

（1）增补新(xīn)建房屋及漏接區(qū)域管（渠）。加强改造优化，做好卫生改厕与农村污水收集管网的衔接工作，实现管网周边农户生活污水应收尽收。

（2）推进雨污分(fēn)流改造。对于已纳入城镇污水处理(lǐ)系统的自然村宜结合城镇污水处理(lǐ)厂提质增效工作要求，因地制宜实施管网雨污分(fēn)流改造，确保雨水或山(shān)水尽量不进入污水系统。距离城镇污水管网较近、人口居住集中，且“十四五”期间拟接入城镇污水处理(lǐ)系统的村要同步开展雨污分(fēn)流改造。

（3）修复更新(xīn)老旧管（渠）。对破损坍塌、错混接、外水渗入、高程设计不合理(lǐ)等缺陷严重老旧管渠进行修复更新(xīn)，恢复或提高污水收集转输能(néng)力。

2.改造污水处理(lǐ)设施。

（1）对设施超负荷运行或已不满足资源化利用(yòng)要求的自然村，在城镇污水处理(lǐ)系统覆盖區(qū)的，如满足接入条件，可(kě)将村内生活污水接入城镇污水处理(lǐ)系统；非城镇污水处理(lǐ)系统覆盖區(qū)的，按需新(xīn)建或扩建处理(lǐ)设施。

（2）对人口减少显著，处理(lǐ)设施进水不足且未充分(fēn)发挥治污实效，经过充分(fēn)论证可(kě)调整处理(lǐ)规模或治理(lǐ)模式，符合资源化利用(yòng)条件的自然村，可(kě)调整為(wèi)资源化利用(yòng)治理(lǐ)模式，妥善做好处理(lǐ)设施停用(yòng)手续及后续善尾工作。

（3）对设施老旧破损、出水不满足排放要求等设施，采取工艺调整、改造等方式，恢复设施正常有(yǒu)效运行，出水达标排放。

3.提高资源化利用(yòng)效能(néng)。积极响应“碳达峰”“碳减排”要求，完善资源化利用(yòng)的配套设施建设，探索将高标准农田建设、农田水利等农村建设与农村生活污水治理(lǐ)相结合，统一规划、一體(tǐ)设计。

4.及时开展完工项目验收。各區(qū)结合实际情况，对试运行三个月以上、满足设计要求的完工项目及时组织验收。

（四）精细管理(lǐ)，建立运管長(cháng)效机制

1.建立健全長(cháng)效管护机制。坚持以用(yòng)為(wèi)本、建管并重，建立市级统筹指导、區(qū)政府為(wèi)责任主體(tǐ)、镇（街(jiē)）為(wèi)落实主體(tǐ)、行政村為(wèi)参与主體(tǐ)、维管单位為(wèi)技术服務(wù)主體(tǐ)的农村生活污水治理(lǐ)设施运行维护管理(lǐ)體(tǐ)系，将农村生活污水治理(lǐ)设施运行维护管理(lǐ)纳入农村人居环境整治管护長(cháng)效机制，确保设施运维管理(lǐ)有(yǒu)序、安全有(yǒu)效。

2.落实區(qū)级运维主體(tǐ)责任。各區(qū)政府负责制定并完善區(qū)级农村生活污水治理(lǐ)设施运行维护管理(lǐ)工作方案和制度，确定主管部门，落实运维经费。由區(qū)水務(wù)行政主管部门会同镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，确定1至2家专业运维单位，负责全區(qū)设施的维管工作，加强设施运维成效监督及村民(mín)满意率评估。

3.落实镇（街(jiē)）运维直接责任。镇（街(jiē)）负责區(qū)域内的农村生活污水治理(lǐ)设施的运维管理(lǐ)，制定本级运维管理(lǐ)制度，监督或指导维管单位、村（居）委按职责开展日常运行维护；落实镇（街(jiē)）巡检责任，加强对处理(lǐ)规模20 t/d以上设施的进出水监测。

4.强化行政村运维监管责任。村（居）委应在镇（街(jiē)）的监督指导下，履行村内生活污水治理(lǐ)设施的日常运维监管责任，组建村级运维管理(lǐ)队伍，落实设施日常巡检、问题上报及督促整改工作，配合做好农村生活污水处理(lǐ)设施建设改造和运行维护相关工作，引导和督促村民(mín)将新(xīn)建、改建、扩建房屋生活污水接入污水收集处理(lǐ)设施，并负责接户井以内收集处理(lǐ)设施的建造和维修养护。

5.加强农村地區(qū)排污监管。各區(qū)要对饮用(yòng)水水源地等生态敏感區(qū)域周边镇（街(jiē)）、村庄污水排放严格监管，按照國(guó)家和地方有(yǒu)关规定规范农村地區(qū)农户、农家乐、养殖户、民(mín)宿、工业企业等个人及排水单位的排水行為(wèi)，确保农村生活污水治理(lǐ)设施正常运行。

6.优化完善数字信息监管。在我市农村生活污水管理(lǐ)信息系统的基础上，鼓励有(yǒu)条件的區(qū)加快建立农村生活污水收集管（渠）地理(lǐ)信息系统（GIS），结合实际监管的功能(néng)需求建立污水处理(lǐ)设施物(wù)联网管理(lǐ)系统，完善动态更新(xīn)机制，形成可(kě)用(yòng)性强、扩展性好、可(kě)持续更新(xīn)的数字化监管體(tǐ)系，逐步实现基础信息数字化、巡查养护移动化、问题处置便捷化、辅助决策智能(néng)化。

四、保障措施

（一）加强组织领导按照省级工作要求，建立市、區(qū)工作领导小(xiǎo)组，加强系统谋划和统筹协调，将农村生活污水治理(lǐ)提升工作作為(wèi)实施乡村振兴战略重点工作任務(wù)，组织做好本區(qū)域提升规划（或方案）编制实施工作，推动解决规划、建设、运维工作中的突出问题和困难。

（二）强化资金保障

1.加强财政资金统筹。各區(qū)政府应按照《广州市人民(mín)政府办公厅关于印发广州市城市建设维护工作市區(qū)分(fēn)工调整方案的通知》（穗府办函〔2020〕19号）要求足额落实提升资金，可(kě)根据实际情况统筹涉农资金用(yòng)于农村生活污水治理(lǐ)提升工作，充分(fēn)发挥政府投资带动作用(yòng)，研究通过政府专项债券等方式支持农村生活污水治理(lǐ)提升项目，保障提升资金落实到位。

2.引导社会资本参与。积极拓展投融资渠道，优化EPC等项目的实施，引导企业、乡贤投资支持农村生活污水治理(lǐ)。在严控新(xīn)增隐性债務(wù)前提下，可(kě)通过申请國(guó)开行等政策性银行中長(cháng)期低息贷款等方式筹措资金。可(kě)将农村生活污水治理(lǐ)项目与收益较好的关联产业开发类项目整合搭配实施。

3.探索付费运营模式。鼓励有(yǒu)条件的區(qū)综合考虑当地集體(tǐ)经济状况、污水处理(lǐ)成本、农户承受能(néng)力等因素，合理(lǐ)确定付费标准，逐步探索建立污水治理(lǐ)付费制度。支持村（居）民(mín)委员会组织将付费事项纳入村规民(mín)约。

（三）健全监督机制建立健全监督考核机制，将农村生活污水治理(lǐ)工作情况纳入污染防治攻坚战成效、河湖(hú)長(cháng)制年度考核、乡村振兴战略实绩考核等考核内容，并将治理(lǐ)设施巡查纳入村级河（湖(hú)）長(cháng)、村（居）委工作内容，发现问题及时上报并督促整改。

（四）强化政策支撑鼓励各區(qū)与高校、研究机构、企业合作，开展农村生活污水治理(lǐ)过程关键技术研发、推广，结合相关部门落实农村生活污水治理(lǐ)设施用(yòng)地、用(yòng)電(diàn)、税收等优惠政策。

（五）加大宣传力度结合乡村振兴战略开展宣传教育，支持和引导村级组织将农村生活污水治理(lǐ)宣传信息引入村内公告栏，普及农村生活污水治理(lǐ)设施运行维护知识，提高农民(mín)生态环境保护意识，逐步引导农民(mín)参与农村生活污水治理(lǐ)设施的监督管理(lǐ)，把农村生活污水治理(lǐ)相关事项纳入村规民(mín)约，建立共谋、共建、共管、共享机制，提高村民(mín)参与感和满意率。

本文(wén)源自广州市人民(mín)政府、乡村环境。