近日，福鼎市人民(mín)政府办公室发布关于印发福鼎市农村生活污水提升治理(lǐ)五年行动实施方案（2021-2025年）的通知。力争到2025年，全市农村生活污水治理(lǐ)率达60%以上，设施稳定运行率达90%以上。

　　在资金方面，《通知》提出资金拼盘计划。“十四五”期间，市农村生活污水治理(lǐ)规划项目所需建设资金约30000万元，其中，争取中央、省级农村生活污水治理(lǐ)专项资金补助约4300万元，统筹安排土地出让金约4500万元、重点流域生态保护补偿资金约300万元，专业公司参与方出资以及银行融资约20900万元。

　　此外，《通知》还提出推行使用(yòng)者付费模式，综合考虑污水处理(lǐ)成本、使用(yòng)者承受能(néng)力等因素，按照农村居民(mín)生活污水处理(lǐ)费每吨0.85元的标准，稳步推行使用(yòng)者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民(mín)约，鼓励有(yǒu)条件的乡镇依托供水公司收取污水处理(lǐ)费。

　　详情如下：

　　福鼎市农村生活污水提升治理(lǐ)五年行动实施方案（2021-2025年）

　　农村生活污水治理(lǐ)是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小(xiǎo)康社会的内在要求，為(wèi)加快补齐我市农村生活污水治理(lǐ)短板，持续改善农村人居环境，全面推进乡村振兴，根据《福建省农村生活污水提升治理(lǐ)五年行动计划（2021-2025年）》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总體(tǐ)要求

　　（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以改善农村水环境為(wèi)目标，以提高农村生活污水治理(lǐ)率為(wèi)抓手，构建农村生活污水治理(lǐ)長(cháng)效机制，不断提升群众幸福指数。

　　（二）基本原则。坚持属地主责、多(duō)元共治，因地制宜、梯次推进，建管并重、市场运作，分(fēn)年度推进实施全市农村生活污水提升治理(lǐ)工程，重点治理(lǐ)集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄，优先治理(lǐ)环境问题突出、乡村振兴试点等重点村庄。

　　（三）主要目标。力争到2025年，全市农村生活污水治理(lǐ)率达60%以上，设施稳定运行率达90%以上，饮用(yòng)水源保护區(qū)、水质需进一步稳定的主要流域和小(xiǎo)流域控制单元、重要海湾沿岸、“两高”沿線(xiàn)村庄、存在黑臭水體(tǐ)的村庄、旅游重点村庄和省级乡村振兴试点村等七类重点村庄完成治理(lǐ)，長(cháng)效机制进一步健全，全市农村人居环境明显改善。

　　二、重点任務(wù)

　　（一）组织规划修订。根据实际情况，合理(lǐ)确定农村生活污水治理(lǐ)模式、目标任務(wù)，并将工作任務(wù)细化到自然村，按要求完成福鼎市农村生活污水治理(lǐ)规划修订工作，与乡村振兴规划、國(guó)土空间规划、村庄规划、城乡供排水规划、农田水利建设规划、乡村旅游规划等互相衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动。

　　责任单位：市住建局，福鼎生态环境局、发改局、自然资源局、农业农村局、卫健局、水利局、文(wén)體(tǐ)旅游局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（二）策划项目清单。按照“一县一规划、一镇一方案、一村（自然村）一设计”要求，合理(lǐ)制定农村生活污水治理(lǐ)年度计划，策划生成年度项目清单，组织做好新(xīn)建和改造任務(wù)，每年3月底前将向市住建局报送年度项目清单，市住建局筛选审核后报市政府。

　　责任单位：市住建局，福鼎生态环境局、农业农村局、卫健局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（三）实施精准治理(lǐ)。根据地形地貌、人口分(fēn)布、施工条件等，因地制宜、合理(lǐ)选择“纳厂、集中、分(fēn)散”三条技术路線(xiàn)治理(lǐ)村庄，实现生活污水有(yǒu)效处理(lǐ)的总户数占该村庄常住户数90%以上。

　　针对管控类村庄，采用(yòng)三格化粪池或管网接入无动力一體(tǐ)化污水处理(lǐ)设施，尾水就近消纳或还林还田资源化利用(yòng)；

　　针对治理(lǐ)类村庄，采用(yòng)纳厂和集中处理(lǐ)技术路線(xiàn)，突出管网配套和雨污分(fēn)流，集中技术路線(xiàn)以人工湿地或一體(tǐ)化AO/A2O為(wèi)主要工艺，优选经济适用(yòng)、低能(néng)耗、易维护、高效率的技术工艺设备，防止片面追求“高大上”。

　　集中式污水处理(lǐ)设施尾水回用(yòng)于绿化、景观、灌溉等，实现农业农村水资源的良性循环。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市住建局、福鼎生态环境局、农业农村局、卫健局、水利局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（四）开展提升治理(lǐ)。坚持存量提升与增量规范并重、厂站与管网并重、建设与运维并重，推进农村生活污水提升治理(lǐ)。

　　根据在用(yòng)设施分(fēn)类评估结果，对已开展治理(lǐ)的村庄设施实施存量提升治理(lǐ)工程，进一步完善配套管网、改造设施工艺设备，有(yǒu)序分(fēn)批实施提升改造，于2023年上半年完成整改提升工作。开展新(xīn)建设施增量规范工程，按照省农村生活污水提升治理(lǐ)村庄核查评估管理(lǐ)办法，推进村庄有(yǒu)序分(fēn)批开展提升治理(lǐ)。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市住建局、福鼎生态环境局、卫健局、农业农村局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（五）规范工程建设。坚持“修复一批、改造一批、新(xīn)建一批、淘汰一批”，逐村逐户现场踏勘、合理(lǐ)设计，确定厂站选址，绘制勘测定界图。

　　由市國(guó)投公司统一招标采購(gòu)污水处理(lǐ)设施及管网等主要建设材料，将全市治理(lǐ)项目分(fēn)批打包、统一报批相关审批手续，统一上报调整用(yòng)地性质，支持采取容缺受理(lǐ)、提前审查、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。

　　坚持“一次建设、長(cháng)久使用(yòng)”，精心组织施工、严把工程质量、严选建设材料，及时组织项目工程竣工及环保等验收。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市住建局、行政服務(wù)中心、自然资源局、发改局、福鼎生态环境局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（六）落实日常运维。农村生活污水处理(lǐ)设施日常运维统一委托第三方负责，加强运维考核，确保运维管理(lǐ)制度常态化实施。

　　承担日常运维的第三方要成立专班、指派专人，对处理(lǐ)设施及管网进行日常养护、定期巡查，确保污水有(yǒu)效收集、设施正常运行、出水水质达标。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市住建局、福鼎生态环境局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（七）加强协同治理(lǐ)。坚持“规划、设计、建设、运维”统筹考虑，强化部门协作，将农村生活污水治理(lǐ)与农村人居环境综合整治、山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)系统治理(lǐ)、流域综合治理(lǐ)等捆绑打包、整體(tǐ)治理(lǐ)，与农村道路、河道整治、环境治理(lǐ)等项目协同建设，与城镇（含乡镇）污水厂网建设、农村户厕改造协同推进。

　　责任单位：市住建局，市农业农村局、自然资源局、福鼎生态环境局、水利局、交通运输局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（八）推进试点示范。我市作為(wèi)第一批省级试点，要因地制宜探索实践农村生活污水收集模式及智慧监管體(tǐ)系，按照试点实施方案加快推进叠石乡、磻溪镇的试点示范工程，及时总结可(kě)复制、可(kě)推广的治理(lǐ)经验和模式。建设完善我市农村生活污水监管平台，实现智慧监管。

　　责任单位：福鼎生态环境局，市住建局、农业农村局、水利局、叠石乡人民(mín)政府、磻溪镇人民(mín)政府。

　　（九）推行社会共治。各乡镇（街(jiē)道、龙安）加强基层协管力量，将农村污水处理(lǐ)设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法和环境监管网格员的工作范畴。发挥村级组织力量，有(yǒu)序组织村民(mín)参与项目建设。

　　借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、农村“五老”等力量，帮助推动项目落地和日常监督。充分(fēn)发挥新(xīn)闻媒體(tǐ)作用(yòng)，加强政策解读、案例宣传和问题曝光。

　　责任单位：福鼎生态环境局、农业农村局、住建局、党校，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（十）强化成效管理(lǐ)。加强長(cháng)效机制建设，依托省生态云平台“绿盈乡村”模块、市农村生活污水监管平台，统一建档落图，分(fēn)级分(fēn)类汇聚在線(xiàn)监测监控数据，实现任務(wù)在線(xiàn)调度管理(lǐ)、问题及时转办督办、整改限期落实反馈。

　　建立第三方评估制度，常态化开展成效评估、明察暗访、企业信用(yòng)评价。实行以效付费，以污水收集率、出水达标率為(wèi)治理(lǐ)成效的重要考核内容，结合实际开展考核和付费。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市住建局、福鼎生态环境局、农业农村局、发改局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　三、实施模式

　　（一）明确实施主體(tǐ)。将全市范围内的农村生活污水治理(lǐ)项目进行捆绑打包，由市國(guó)投公司统一负责农村生活污水治理(lǐ)（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”。

　　责任单位：市國(guó)投公司。

　　（二）稳步推进一體(tǐ)化。坚持建管一體(tǐ)化、供排一體(tǐ)化。对接入城镇污水处理(lǐ)厂的村庄污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设。2022年起，原则上新(xīn)建的农村污水处理(lǐ)设施建设及后期日常运维统一由中标方负责，运维费用(yòng)由市财政予以保障。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市住建局、财政局、水利局。

　　（三）推进资产整合。根据产权及经营权归属，依法依规、分(fēn)类分(fēn)步推进农村生活污水处理(lǐ)设施资产整合，逐步实现由同一公司负责。

　　对产权及经营权属于集體(tǐ)或國(guó)有(yǒu)的，通过无偿使用(yòng)、租赁、作价入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式整合；对其他(tā)情形的，鼓励通过作价入股、兼并收購(gòu)等方式进行资产回購(gòu)，或待特许经营期限到期后实施整合。各地在资产整合过程中要规范运作，防止國(guó)有(yǒu)资产流失。

　　责任单位：市國(guó)资委，市國(guó)投公司、财政局、住建局、生态环境局、水利局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　（四）统筹资金安排。积极争取中央农村环境整治资金、省级农村生活污水治理(lǐ)专项资金支持，统筹土地出让收益2%以内、重点流域生态保护补偿资金10%、乡村振兴PPP项目资金20%，用(yòng)于保障农村生活污水治理(lǐ)设施建设及运维。

　　要拓宽筹资渠道，采用(yòng)政府注入投资项目资本金的方法筹集建设资金，项目资本金占项目总投资比例不得少于30%；其余约70%资金由实施主體(tǐ)通过银行融资，支持农村生活污水治理(lǐ)项目与收益较好的城镇污水处理(lǐ)、城乡供水、资源产业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业一體(tǐ)实施、统筹推进。项目实施过程中，要严防新(xīn)增政府隐性债務(wù)。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市财政局、发改局、福鼎生态环境局、农业农村局、自然资源局、水利局、文(wén)體(tǐ)旅游局。

　　（五）资金拼盘计划。“十四五”期间，我市农村生活污水治理(lǐ)规划项目所需建设资金约30000万元，其中，争取中央、省级农村生活污水治理(lǐ)专项资金补助约4300万元，统筹安排土地出让金约4500万元、重点流域生态保护补偿资金约300万元，专业公司参与方出资以及银行融资约20900万元。

　　责任单位：市國(guó)投公司，市财政局、发改局、福鼎生态环境局、农业农村局。

　　（六）推行使用(yòng)者付费。综合考虑污水处理(lǐ)成本、使用(yòng)者承受能(néng)力等因素，按照农村居民(mín)生活污水处理(lǐ)费每吨0.85元的标准，稳步推行使用(yòng)者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民(mín)约，鼓励有(yǒu)条件的乡镇依托供水公司收取污水处理(lǐ)费。

　　建立财政补贴与使用(yòng)者付费的合理(lǐ)分(fēn)担机制，对使用(yòng)者付费一时不能(néng)弥补需支付污水处理(lǐ)服務(wù)费的，按照权属责任，由市财政与乡镇一级财政按比例予以补足。

　　责任单位：市发改局，市國(guó)投公司、财政局、住建局、农业农村局、水利局，各乡（镇）人民(mín)政府、街(jiē)道办事处，龙安管委会。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织推进。实施“一把手”工程，在成立市农村生活污水治理(lǐ)试点工作领导小(xiǎo)组的基础上，组建农村生活污水治理(lǐ)工作专班，由市長(cháng)任组長(cháng)、市委副书记任第一副组長(cháng)、市政府相关副市長(cháng)任副组長(cháng)，办公室挂靠市住建局，下设综合监管组、项目实施组、资金保障组，依法依规做好项目审批、用(yòng)地征地、施工建设、监督考核，定期研究部署、协调推进相关工作。各乡镇（街(jiē)道、龙安）要成立工作专班，切实推进农村生活污水提升治理(lǐ)工作，积极发挥村级组织力量，帮助推动项目落地和日常监督。

　　福鼎生态环境局做好农村生活污水治理(lǐ)工作的指导推进和监督考核等工作。市住建局负责全市农村生活污水治理(lǐ)实施方案的编制审核，负责农村生活污水治理(lǐ)项目建设管理(lǐ)、技术审查、质量监督和竣工验收。

　　市农业农村局统筹协调农村基础设施建设，将农村生活污水治理(lǐ)纳入乡村振兴战略、农村人居环境整治统筹推进实施，会同福鼎生态环境局开展通报约谈。

　　市卫健局会同农业农村局指导无需纳管处理(lǐ)的户厕三格化粪池尾水开展资源化利用(yòng)，避免尾水直接排入水體(tǐ)。市自然资源局要开辟用(yòng)地审批绿色通道，支持单列审批，全面完成用(yòng)地性质调整。

　　市发改局、财政局、水利局、税務(wù)局等部门要加大政策、资金、要素保障，落实用(yòng)電(diàn)和税收支持政策，支持实施城乡供排水一體(tǐ)化。

　　（二）完善配套政策。在乡镇國(guó)土空间规划和村庄规划中预留不超过5％的建设用(yòng)地指标，用(yòng)于农村公共公益设施等项目建设用(yòng)地需求，并开辟用(yòng)地审批绿色通道，支持单列审批。

　　生态环境部门参照“城镇污水集中治理(lǐ)单位削减的污染物(wù)纳入可(kě)交易范围”的规定，将农村生活污水治理(lǐ)形成的“可(kě)监测、可(kě)统计、可(kě)考核”的主要污染物(wù)削减量纳入排污权交易范围。

　　（三）严格考核奖惩。市政府将农村生活污水治理(lǐ)工作纳入乡村振兴实效考评和绿盈乡村、卫生城镇、文(wén)明村镇等相关创先评优标准（體(tǐ)系），并适当增加分(fēn)值权重比例。

　　治理(lǐ)成效显著、工作业绩特别突出的，优先评為(wèi)乡村振兴先进单位、先进个人。对工作推进不力的，实行通报约谈；对虚假治理(lǐ)、表面治理(lǐ)、敷衍治理(lǐ)的，严肃问责，依法依规追究相关责任人责任。