11月7日，齐齐哈尔市人民(mín)政府印发《齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划》，以深入打好污染防治攻坚战，切实加强土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作。详情如下：

　　齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划

　　土壤、地下水和农业农村生态环境保护是推进生态文(wén)明建设、维护國(guó)家粮食安全和生态安全、建设美丽龙江的重要内容。“十四五”时期是齐齐哈尔市实现2035年全面建成“生态强市”遠(yuǎn)景目标的第一个关键五年，為(wèi)深入打好污染防治攻坚战，切实加强土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，保护好利用(yòng)好稀缺珍贵的黑土资源，助力美丽龙江美丽鹤城建设，制定本规划。

　　一、“十三五”时期取得成效与存在问题

　　(一)主要成效。“十三五”期间，全市深入践行习近平生态文(wén)明思想，全面贯彻土壤污染防治法和水污染防治法，强力推进“土十条”“水十条”，取得积极成效。土壤环境质量保持稳定并总體(tǐ)优良，耕地优先保护类占比达到99.97%，受污染耕地和污染地块安全利用(yòng)率全部达到省级下达任務(wù)目标，高质量完成污染防治攻坚战阶段性目标任務(wù)。地下水环境质量达到省级下达任務(wù)目标。农业农村污染防治攻坚战行动计划目标任務(wù)全面完成。

　　土壤污染风险得到有(yǒu)效管控。完成全市土壤污染状况详查，初步查明了全市耕地土壤污染底数及分(fēn)布特征，初步掌握了全市重点行业企业用(yòng)地中的污染地块分(fēn)布及其环境风险状况。完成耕地土壤环境质量类别划分(fēn)，优先保护类0.38亿亩、安全利用(yòng)类0.96万亩、严格管控类311.7亩。发布土壤污染重点监管单位21家，污染风险得到有(yǒu)效管控。

　　地下水污染防治初见成效。持续开展地下水环境调查评估，初步建立全市地下水型饮用(yòng)水水源和重点污染源(以下简称“双源”)清单。持续开展地下水型饮用(yòng)水水源地保护區(qū)划定。完成22个“千吨万人”水源地整治和352座加油站、1335个地下油罐双层罐更换或防渗池改造任務(wù)。印发实施《齐齐哈尔市地下水污染防治实施方案》。地下水國(guó)考点位水质达到省级下达任務(wù)目标，调整优化地下水考核点位，全市地下水环境质量总體(tǐ)稳定。

　　农业农村污染防治取得进展。深入开展农村环境整治，圆满完成186个行政村综合整治任務(wù);全市农村集中式及以上农村饮用(yòng)水水源保护區(qū)全部划定;持续推进农村生活污水垃圾治理(lǐ)，16个涉农县(市)區(qū)县域农村生活污水治理(lǐ)规划全部发布，16个县(市)區(qū)完成农村黑臭水體(tǐ)排查，完成1261个行政村生活垃圾收运处置體(tǐ)系覆盖和17个非正规垃圾堆放点排查整治工作。

　　黑土地保护利用(yòng)水平持续提高。开展全市黑土耕地保护三年行动，在秸秆综合利用(yòng)、种植业生产方式、畜禽废弃物(wù)综合利用(yòng)等方面取得了成效。到2020年底，全市秸秆综合利用(yòng)率达到91%，化肥和农药使用(yòng)量比2015年分(fēn)别下降4.68%和3.35%，大型规模畜禽养殖场(小(xiǎo)區(qū))粪污处理(lǐ)设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用(yòng)率达到85%，废弃农膜回收利用(yòng)率达到89.7%。

　　(二)突出问题。

　　土壤环境风险管控水平有(yǒu)待提升。农用(yòng)地分(fēn)类管理(lǐ)和安全利用(yòng)長(cháng)效管理(lǐ)机制有(yǒu)待健全。污染地块再开发利用(yòng)准入管理(lǐ)机制需要进一步完善，土壤污染状况调查、风险评估、管控修复从业单位水平参差不齐。土壤污染重点监管单位未全面落实土壤污染防治义務(wù)。土壤生态环境监测监管能(néng)力薄弱。

　　地下水污染防治工作基础薄弱。亟待摸清全市地下水“双源”环境质量状况，地下水环境监测评价體(tǐ)系有(yǒu)待建立健全。地下水环境分(fēn)區(qū)管理(lǐ)、分(fēn)级防治机制不完善，污染风险管控和修复刚刚起步。受原生地质条件影响，地下水环境质量考核点位存在超标现象。

　　农业农村污染防治水平亟待提升。部分(fēn)农村饮用(yòng)水水源规范化建设不足。农村生活污水治理(lǐ)设施建设资金缺乏，全市尚有(yǒu)约966个行政村未完成生活污水治理(lǐ)。农村环境综合整治水平有(yǒu)待提高。农村生活垃圾收集转运體(tǐ)系运行水平不高。畜禽规模养殖场粪污设施运行管理(lǐ)不够规范，规模以下畜禽养殖综合利用(yòng)水平不高，种养结合机制仍不完善。

　　黑土地退化趋势尚未得到有(yǒu)效遏制。由于長(cháng)期高强度的开发利用(yòng)，加之耕地面积大，保护投入资金有(yǒu)限，耕地土壤有(yǒu)机质仍呈下降趋势。

　　水土流失等问题仍然较為(wèi)严峻，小(xiǎo)流域水土流失综合治理(lǐ)有(yǒu)待加强。

　　农田基础设施依然薄弱，黑土耕地质量提升的任務(wù)依然艰巨。

　　二、指导思想、基本原则与主要目标

　　(一)指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，按照省第十二次党代会总體(tǐ)要求，准确把握新(xīn)发展阶段齐齐哈尔市土壤、地下水和农业农村生态环境保护的坐(zuò)标和定位，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，服務(wù)和构建新(xīn)发展格局，推动土壤环境保护和黑土资源永续利用(yòng)，贯彻实施乡村振兴战略，突出精准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，响应人民(mín)群众对美好生态环境的期盼，以保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全為(wèi)目标，聚焦土壤、地下水和农业农村生态环境问题，完善法规标准和监测體(tǐ)系，提升监管能(néng)力和治理(lǐ)水平，保障“粮食安全”和“生态安全”，為(wèi)全面建设美丽龙江开好局、起好步。

　　(二)基本原则。坚持党的领导，人民(mín)至上。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。开展减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科(kē)技赋能(néng)行动，把人民(mín)群众反映强烈的土壤、地下水和农村生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，增强广大人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民(mín)。

　　坚持保护优先，预防為(wèi)主。围绕齐齐哈尔市土壤环境质量保持稳定并总體(tǐ)优良的特点，从源头上加强土壤环境保护、合理(lǐ)利用(yòng)资源;加强空间布局管控，强化环境准入。以保护和改善地下水质量為(wèi)核心，综合运用(yòng)法律、经济、技术和必要的行政手段，推进地表水、地下水和土壤污染协同控制。

　　坚持问题导向，精准施策。围绕重点區(qū)域、行业和污染物(wù)，聚焦突出环境问题，结合经济社会发展水平，因地制宜制定差异化土壤、地下水和农业农村生态环境保护措施，分(fēn)类施策、分(fēn)阶段整治。系统实施生态修复与环境治理(lǐ)，做到预防与治理(lǐ)相结合，减污与增容并重。

　　坚持强化监管，依法治污。完善土壤、地下水和农业农村污染防治法规标准體(tǐ)系，构建环境监测网络，健全污染防治大数据平台，提升科(kē)技支撑能(néng)力，加强执法能(néng)力建设，增强系统治理(lǐ)、综合治理(lǐ)、源头治理(lǐ)的意识和能(néng)力。

　　(三)主要目标。到2025年，全市土壤和地下水环境质量总體(tǐ)保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和重点建设用(yòng)地安全利用(yòng)得到巩固提升，进一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。农业面源污染得到初步管控，农村生态环境基础设施建设加快推进，农村生态环境明显改善。

　　到2035年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，农用(yòng)地和重点建设用(yòng)地土壤环境安全得到有(yǒu)效保障，土壤环境风险得到全面管控;农业面源污染得到遏制，农村生态环境基础设施得到完善，生态宜居的美丽乡村基本实现。

　　“十四五”齐齐哈尔市土壤、地下水和农村生态环境保护主要指标

　　*备注：按照农业农村部当年统计口径进行核算。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加大土壤生态环境保护力度。强化企业主體(tǐ)责任，加强镉等重金属污染源头管控;持续推进农用(yòng)地分(fēn)类管理(lǐ)，加强黑土耕地污染防治;以用(yòng)途变更為(wèi)“一住两公”(住宅、公共管理(lǐ)与公共服務(wù)用(yòng)地)的地块為(wèi)重点，严格准入管理(lǐ)。

　　1.加强土壤污染源头治理(lǐ)。

　　督促企业依法落实主體(tǐ)责任。依据有(yǒu)关法律法规及重点排污单位名录管理(lǐ)规定，将符合条件的排放镉等有(yǒu)毒有(yǒu)害大气、水污染物(wù)的企业纳入重点排污单位名录，督促按规定实现在線(xiàn)自动监测。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，动态更新(xīn)污染源整治清单。

　　防控矿产资源开发污染土壤。督促矿山(shān)企业依法落实环境污染修复工程措施，切实防治土壤污染。以实现资源利用(yòng)高效化、开采方式科(kē)學(xué)化、生产工艺绿色化、矿山(shān)环境生态化為(wèi)目标，全面推进绿色矿山(shān)建设。推动废弃矿山(shān)综合整治和生态修复，因地制宜管控矿區(qū)污染土壤和酸性废水环境风险，矿山(shān)生态修复可(kě)采取人工引导(人工干预)加速自然恢复的措施，重点保障农业生产和生活用(yòng)水安全，鼓励采取自然恢复等措施。

　　推动重点单位实施清洁生产。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，实施重点區(qū)域防腐防渗改造，实施物(wù)料、污水、废气管線(xiàn)架空建设和改造，从源头上消除土壤污染。

　　严格建设项目环境影响评价制度。对涉及有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质可(kě)能(néng)造成土壤污染的建设项目，依法进行环境影响评价，按规定提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具體(tǐ)措施。落实國(guó)家有(yǒu)关工程建设防腐蚀、防泄漏设施和泄露监测装置的设计、建设和安装要求。

　　强化重点监管单位监管。动态调整全市土壤污染重点监管单位名录，监督全面落实土壤污染防治义務(wù)，依法纳入排污许可(kě)管理(lǐ)。到2025年底，至少完成1轮土壤和地下水污染隐患排查，制定整改方案和台账并落实。各县(市)區(qū)要定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。

　　2.持续推进农用(yòng)地分(fēn)类管理(lǐ)。

　　强化优先保护。严格保护优先保护类耕地，将符合条件的优先保护类耕地划為(wèi)永久基本农田。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地區(qū)倾斜。各县(市)區(qū)區(qū)域内优先保护类耕地面积减少或者土壤环境质量下降的，将被进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

　　推进安全利用(yòng)与严格管控。制定“十四五”受污染耕地安全利用(yòng)方案及年度工作计划。有(yǒu)安全利用(yòng)类耕地的县(市)區(qū)要结合当地主要作物(wù)品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，开展土壤和农产品协同监测和评价。鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草(cǎo)等措施，确保严格管控类耕地得到安全利用(yòng)。鼓励对安全利用(yòng)和严格管控类耕地种植的植物(wù)收获物(wù)采取离田措施。

　　严禁重金属超标粮食流入口粮市场。加强对粮食收購(gòu)、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理(lǐ)，强化对市场中流通环节的大米及米制品监管力度，严禁重金属超标粮食流入口粮市场。

　　动态调整耕地土壤环境质量类别。根据土地利用(yòng)变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整土壤环境质量类别。

　　3.提升黑土區(qū)资源利用(yòng)的可(kě)持续性。

　　严控耕地保护红線(xiàn)。实行最严格的耕地保护制度，对黑土耕地全面进行管控。落实“三線(xiàn)一单”生态环境分(fēn)區(qū)中与耕地相关管控要求。推广保护性耕作模式。

　　推行“田長(cháng)制”。按照行政區(qū)划和属地管理(lǐ)原则，建立市、县、乡、村和网格、户“4+2”六级田長(cháng)，围绕数量、质量、生态“三位一體(tǐ)”目标，把土壤环境保护、治理(lǐ)、利用(yòng)责任落实到人头、部门、地块。

　　加强农田基础工程设施建设。积极推进生态友好的高标准农田建设，巩固和提高黑土耕地综合生产能(néng)力。推进田间灌溉与排水建设，实施农田生态防护林和高效节水灌溉工程建设。加强农机化建设，积极推广应用(yòng)大马力拖拉机、秸秆还田机、翻转犁、免耕播种机、深松整地机、有(yǒu)机肥抛洒車(chē)等先进农机装备。

　　强化黑土耕地保护的监督管理(lǐ)。落实属地监督管理(lǐ)责任，实行黑土耕地动态监管、日常巡查。坚持依法保护黑土耕地，建立多(duō)部门联合执法机制，做好行政执法与刑事司法、公益诉讼的有(yǒu)效衔接，严厉打击违法占用(yòng)黑土耕地、破坏黑土耕地质量、擅自砍伐、损毁农田防护林和水土保持林、盗采黑土等行為(wèi)。建设项目占用(yòng)黑土地的，应当依法进行表土剥离和利用(yòng)。

　　4.提升黑土區(qū)生态环境的可(kě)持续性。

　　统筹推进农膜回收利用(yòng)。推进农膜回收示范县建设，健全废旧农膜回收利用(yòng)體(tǐ)系，组织实施降解地膜示范推广、对比评价试验，协助國(guó)家完善评价标准體(tǐ)系。优先在重点用(yòng)膜地區(qū)开展废旧农膜回收处理(lǐ)试点及全生物(wù)降解地膜示范推广，逐步扩大试点示范范围。推行“以旧换新(xīn)、经营主體(tǐ)上交、专业化组织回收、生产企业回收”等回收利用(yòng)机制。培育推广废弃食用(yòng)菌糠和废弃菌袋综合利用(yòng)绿色模式。到2025年，全市废旧农膜回收率达到90%。

　　施用(yòng)有(yǒu)机肥料。坚持种养结合、农牧循环发展，将畜禽粪污无害化处理(lǐ)或按比例与秸秆混合生产有(yǒu)机肥，增加有(yǒu)机肥还田量，稳步提升土壤有(yǒu)机质含量，改善土壤理(lǐ)化和生物(wù)性状，提升耕地地力。

　　加快耕地水土流失综合治理(lǐ)。坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰系统治理(lǐ)、综合治理(lǐ)，减轻风蚀水蚀，防治水土流失。以小(xiǎo)流域為(wèi)单元、以侵蚀沟治理(lǐ)為(wèi)重点，科(kē)學(xué)推进水土流失综合治理(lǐ)，防治黑土水蚀。建立合理(lǐ)的农田林网结构，保持良好的田间小(xiǎo)气候，保护生物(wù)多(duō)样性，防治黑土沙化风蚀。

　　推动农业投入品科(kē)學(xué)合理(lǐ)使用(yòng)。加强农业投入品监管，提升农药包装废弃物(wù)回收利用(yòng)水平。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，做到有(yǒu)机、无机与生物(wù)肥相结合，应用(yòng)配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物(wù)肥料等高效新(xīn)型肥料，推进科(kē)學(xué)施肥。加强病虫害监测预警，推进专业化统防统治和绿色防控。加快推广生物(wù)有(yǒu)机肥、生物(wù)农药等绿色投入品，提高土壤地力。开展农业面源污染治理(lǐ)监督指导试点工作。到2025年，全市平均化肥利用(yòng)率达到43.5%，农药利用(yòng)率达到50%，农药包装废弃物(wù)回收率达到90%。

　　全面加强畜禽养殖污染防治。畜牧大县编制实施畜禽养殖污染防治规划;加强规模化畜禽养殖场规范化建设，强化规模以下畜禽粪污治理(lǐ)，推进畜禽粪污资源化利用(yòng)，在乡镇村屯建设畜禽粪污集中贮存点;推动种养结合，以畜牧大县為(wèi)重点，整县推进畜禽粪污资源化利用(yòng);严格对规模以上畜禽养殖场(小(xiǎo)區(qū))环境监管执法，对设有(yǒu)固定排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可(kě)制度;鼓励规模以下畜禽养殖户采用(yòng)“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式，在散养密集區(qū)支持建立粪污集中处理(lǐ)中心。到2025年，全市畜禽粪污综合利用(yòng)率达到85%。

　　提高秸秆综合利用(yòng)水平。开展秸秆还田，建立以需求為(wèi)引导、利益為(wèi)纽带、企业為(wèi)龙头、专业合作经济组织為(wèi)骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多(duō)种模式互為(wèi)补充的秸秆收储运服務(wù)體(tǐ)系。鼓励发展农作物(wù)联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。到2025年，全市秸秆综合利用(yòng)率达到90%。

　　5.严格建设用(yòng)地准入管理(lǐ)。

　　开展建设用(yòng)地土壤污染状况调查评估。以用(yòng)途变更為(wèi)“一住两公”的地块為(wèi)重点，依法开展土壤污染状况调查和详查。各县(市)區(qū)在编制涉及城市更新(xīn)的详细规划时，应依法督促相关当事人对用(yòng)途拟变更為(wèi)“一住两公”的地块开展土壤污染状况调查。及时将注销、撤销排污许可(kě)证的企业用(yòng)地纳入监管范围，防止腾退地块游离于监管之外。土壤污染重点监管单位生产经营用(yòng)地的土壤污染状况调查报告应当依法作為(wèi)不动产登记资料送交不动产登记机构，并报生态环境主管部门备案。

　　合理(lǐ)规划污染地块用(yòng)途。各县(市)區(qū)在编制國(guó)土空间规划时，应充分(fēn)考虑建设用(yòng)地土壤污染的环境风险，合理(lǐ)确定土地用(yòng)途。对用(yòng)途变更為(wèi)“一住两公”的地块，其开发利用(yòng)必须符合相关规划用(yòng)地土壤环境质量要求。从严管控农药、化工等行业中的重度污染地块规划用(yòng)途，确需开发利用(yòng)的，鼓励用(yòng)于拓展生态空间。

　　因地制宜严格污染地块准入管理(lǐ)。各县(市)區(qū)对列入建设用(yòng)地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作為(wèi)住宅、公共管理(lǐ)与公共服務(wù)用(yòng)地;在土地征收、收回、收購(gòu)以及转让、改变用(yòng)途等环节严格监管，不得违规办理(lǐ)土地供应等手续。未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用(yòng)地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。鼓励各地因地制宜制定建设用(yòng)地土壤污染联动监管具體(tǐ)办法或措施，细化准入管理(lǐ)要求。

　　合理(lǐ)确定土地开发和使用(yòng)时序。涉及成片污染地块分(fēn)期分(fēn)批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，防止污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群。原则上，居住、學(xué)校、养老机构等用(yòng)地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用(yòng)。

　　强化部门信息共享和联动监管。各县(市)區(qū)生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有(yǒu)关信息，用(yòng)途变更為(wèi)“一住两公”的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用(yòng)地用(yòng)途变更或土地使用(yòng)权收回、转让信息。将疑似污染地块、污染地块空间信息叠加至國(guó)土空间规划“一张图”。推动利用(yòng)卫星遥感等手段开展非现场检查。

　　6.有(yǒu)序推进土壤污染治理(lǐ)修复。

　　有(yǒu)序推进建设用(yòng)地土壤污染风险管控和修复。以用(yòng)途变更為(wèi)“一住两公”的污染地块為(wèi)重点，依法开展风险管控与修复。对暂不开发的污染地块，实施土壤污染风险管控，防止污染扩散。强化风险管控和修复工程监管，重点防止转运污染土壤非法处置，严控二次污染。

　　加强从业单位和个人信用(yòng)记录管理(lǐ)。依法将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理(lǐ)等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用(yòng)系统建立信用(yòng)记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统向社会公布。鼓励社会选择水平高、信用(yòng)好的单位，推动从业单位提高水平和能(néng)力。

　　(二)推进地下水生态环境保护。以保护和改善地下水环境质量為(wèi)核心，建立健全地下水生态环境管理(lǐ)體(tǐ)系。扭住“双源”，加强地下水污染源头预防。强化饮用(yòng)水水源地保护，保障地下水型饮用(yòng)水水源环境安全。

　　1.建立地下水生态环境管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　制定地下水环境质量达标方案。根据省级部门工作部署要求，针对國(guó)家地下水环境质量考核点位，分(fēn)析地下水环境质量状况，非地质背景导致未达到水质目标要求的，因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案。

　　推动地下水环境分(fēn)區(qū)管理(lǐ)。按照省级工作部署，开展地下水污染防治重点區(qū)划定，明确环境准入、隐患排查、风险管控等差别化环境管理(lǐ)要求。

　　建立地下水污染重点监管单位名录。地下水污染重点监管单位依法纳入排污许可(kě)管理(lǐ)，建立名录，加强防渗排查整治，开展地下水环境质量监测，加强执法检查。

　　2.加强污染源头预防与风险管控。

　　按照省级工作部署开展地下水环境状况调查评估。开展“一企一库”“两场三區(qū)”地下水环境状况调查评估。重点开展化工产业為(wèi)主导的工业集聚區(qū)、危险废物(wù)处置场和垃圾填埋场地下水环境调查评估，逐步拓展到对其他(tā)污染源的地下水环境调查评估。

　　逐步开展地下水污染风险管控。针对存在地下水污染的化工产业為(wèi)主导的工业集聚區(qū)、危险废物(wù)处置场和垃圾填埋场等，逐步开展地下水污染风险管控，阻止污染扩散，加强风险管控后期环境监管。

　　3.强化地下水型饮用(yòng)水水源保护。

　　规范地下水型饮用(yòng)水水源保护區(qū)环境管理(lǐ)。强化县级及以上地下水型饮用(yòng)水水源保护區(qū)划定，设立标志(zhì)，进行规范化建设。针对水质超标的地下水型饮用(yòng)水水源，分(fēn)析超标原因，因地制宜采取整治措施，确保水源环境安全。

　　加强地下水型饮用(yòng)水水源补给區(qū)保护。按照省级工作部署安排，开展城镇地下水型饮用(yòng)水水源保护區(qū)、补给區(qū)及供水单位周边环境状况调查评估，推进县级及以上城市浅层地下水型饮用(yòng)水重要水源补给區(qū)划定，加强补给區(qū)地下水环境管理(lǐ)。

　　防范傍河地下水型饮用(yòng)水水源环境风险。推进地表水和地下水污染协同防治，加强水质管理(lǐ)，减少受污染河段侧渗和垂直补给对地下水的污染，确保傍河地下水型饮用(yòng)水水源水质安全。

　　(三)改善农业农村生态环境。按照实施乡村振兴战略总要求，强化源头减量、循环利用(yòng)、污染治理(lǐ)、生态保护，完成新(xīn)增农村环境整治任務(wù)，深入推进农村环境整治。

　　梯次推进农村生活污水治理(lǐ)。以县域农村生活污水治理(lǐ)专项规划為(wèi)依据，以水源保护區(qū)、黑臭水體(tǐ)集中區(qū)域、乡镇政府驻地、中心村、城乡接合部、旅游风景區(qū)等六类村庄為(wèi)重点，以黑龙江省农村生活污水排放标准為(wèi)治理(lǐ)标准，以无害化、资源化為(wèi)导向，因地制宜选取污水处理(lǐ)与资源化利用(yòng)模式，梯次推进农村生活污水治理(lǐ);加强农村生活污水治理(lǐ)与农村厕所改造相衔接，积极推进粪污无害化处理(lǐ)和资源化利用(yòng);已完成水冲式卫生厕所改造的地區(qū)，加快补齐农村生活污水处理(lǐ)设施建设短板。到2025年，农村生活污水治理(lǐ)率达到40%。

　　有(yǒu)序推进污水治理(lǐ)设施建设。因地制宜选取污水处理(lǐ)与资源化利用(yòng)模式，建设污水收集系统和治理(lǐ)设施，避免出现设计规模过大、收水不足等问题。城镇周边的村庄，宜就近纳入城镇污水管网统一处理(lǐ);人口集聚度高、无法纳入城镇管网的村庄，可(kě)建设集中处理(lǐ)设施;居住分(fēn)散、生态环境较為(wèi)敏感的村庄，可(kě)单户或联户建设分(fēn)散式污水处理(lǐ)设施;人口较少的村庄，因村因户制宜推进农村生活污水治理(lǐ)，在杜绝化粪池出水直排基础上，就地就近资源化利用(yòng)。选择低成本、易维护、高效率的典型地區(qū)适用(yòng)技术。

　　健全设施运行管护机制。探索建立财政补贴、村集體(tǐ)自筹、村民(mín)适当缴费的运维资金分(fēn)担机制。明确设施产权归属和运维责任主體(tǐ)。强化设施建设与运行一體(tǐ)推进，推广第三方专业运维+村民(mín)参与、政府和社会资本合作(PPP)、设计—采購(gòu)—施工—运维(EPCO)、设施租赁等模式，保障设施正常运行率。

　　强化农村生活污水治理(lǐ)设施监管。建立设施运行情况监管台账，对日处理(lǐ)能(néng)力20吨及以上农村生活污水处理(lǐ)设施出水，开展水质监测。各县(市)區(qū)对农村生活污水处理(lǐ)设施正常运行率较低的地區(qū)进行督导、预警、通报、约谈，着力提升治理(lǐ)成效。

　　有(yǒu)序开展农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)。以國(guó)家黑臭水體(tǐ)管控清单為(wèi)重点，同步治理(lǐ)省级管控清单水體(tǐ)。根据水體(tǐ)黑臭程度、污染成因、水文(wén)气候和经济发展水平，合理(lǐ)选择治理(lǐ)技术模式，因河因塘施策，分(fēn)區(qū)分(fēn)类，标本兼治。实施截污控源、清淤疏浚、生态修复、水系连通等工程集中治理(lǐ)农村生活污水、垃圾、农业污染。各县(市)區(qū)对完成治理(lǐ)的黑臭水體(tǐ)进行监测评估，实现农村黑臭水體(tǐ)有(yǒu)效治理(lǐ)和長(cháng)效管护。到2025年底，國(guó)控清单农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)率达到省级下达任務(wù)目标。

　　提高农村生活垃圾分(fēn)类治理(lǐ)水平。多(duō)措并举宣传推进农村生活垃圾分(fēn)类，构建“政府主导、企业主體(tǐ)、全民(mín)参与”垃圾分(fēn)类體(tǐ)系，引导村民(mín)分(fēn)类投放，实现源头减量。鼓励有(yǒu)条件的地方，制定地方生活垃圾分(fēn)类管理(lǐ)办法，加快建设生活垃圾分(fēn)类投放、分(fēn)类收集、分(fēn)类运输和分(fēn)类处置设施，补齐处理(lǐ)能(néng)力短板。提升农村生活垃圾收运处置水平，优化农村生活垃圾收运处置设施布局，鼓励采用(yòng)城乡环卫一體(tǐ)化方式治理(lǐ)农村生活垃圾。

　　加强农村饮用(yòng)水水源地环境保护。完成“千吨万人”饮用(yòng)水水源保护區(qū)划定及优化调整，规范设立保护區(qū)标志(zhì)，必要时采取隔离防护措施。各县(市)區(qū)政府监测评估饮用(yòng)水水源、供水单位供水和用(yòng)户水龙头水质状况，并依法向社会公开饮用(yòng)水安全状况信息。

　　(四)提升生态环境监管能(néng)力。

　　1.完善齐齐哈尔市土壤、地下水和农业农村污染防治制度建设。根据省级部门发布的黑龙江省土壤污染防治风险筛选指导值和农村生活污水资源化利用(yòng)指导性文(wén)件，推动土壤、地下水和农业农村污染防治。

　　2.健全监测网络。完善土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测点位，加强黑土區(qū)土壤环境监测网络建设，完善数据共享机制。优化调整地下水环境监测点位，建立區(qū)域监管和“双源”监控相结合的地下水环境监测网。加强农业农村环境监测网络建设。

　　3.加强生态环境执法。依法将土壤、地下水和农业农村生态环境保护相关工作纳入日常执法内容。对侵害國(guó)家利益或者社会公共利益的涉土壤、地下水和农村污染相关问题線(xiàn)索，相关部门应及时移送检察机关，并由检察机关依法对侵害國(guó)家利益或社会公共利益的问题線(xiàn)索适时启动公益诉讼程序，加强对我市土壤、地下水和农村生态环境公益保护力度。提升突发环境事件土壤、地下水和农业农村生态环境保护应急处置能(néng)力。

　　4.强化科(kē)技支撑。争取土壤、地下水和农业农村污染防治领域國(guó)家重点研发项目。鼓励开展土壤污染与安全利用(yòng)、依赖地下水的生态系统保护等研究。开展黑土退化阻控技术攻关。探索开展秸秆还田、畜禽粪污资源化处理(lǐ)利用(yòng)、农业面源污染负荷评估试点、农村生活污水处理(lǐ)、黑土有(yǒu)机农药污染微生物(wù)修复等技术攻关。推动先进适用(yòng)科(kē)研成果转化示范推广。

　　四、重点工程

　　系统实施土壤、地下水和农业农村污染防治重点工程，包括三类：第一类，土壤和地下水污染源头预防工程。具體(tǐ)包括配合省级部门开展地下水环境状况“双源”调查评估、地下水型饮用(yòng)水水源补给區(qū)划分(fēn)及保护、地下水环境质量國(guó)控考核点位达标等工程;第二类，治理(lǐ)修复与风险管控工程。具體(tǐ)包括黑土地保护、地下水污染防治重点區(qū)划定及风险管控、农村生活污水及黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、农村环境综合整治等工程;第三类，监管能(néng)力提升工程。具體(tǐ)包括按照省级要求开展土壤、地下水和农业农村生态环境数字化监管等工程。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。发挥市土壤污染防治工作联席会议作用(yòng)，加强部门协调联动，定期研究解决重大问题。各县(市)區(qū)政府是实施本规划的主體(tǐ)，应当加强对土壤、地下水和农业农村生态环境保护的统一领导，组织、协调督促有(yǒu)关部门依法履行土壤、地下水和农业农村生态环境保护管理(lǐ)职责。按有(yǒu)关规定开展规划实施情况评估，对污染问题严重、治理(lǐ)工作推进不力的地區(qū)进行严肃问责。

　　(二)完善经济政策。健全地方為(wèi)主、中央补助的政府投入體(tǐ)系，加大土壤、地下水和农业农村污染防治财政资金投入力度。探索建立多(duō)元化土壤、地下水和农业农村生态环境保护投融资机制。稳步提高土地出让收入用(yòng)于农业农村的比例。积极利用(yòng)地方政府债券，对符合政府债券发行条件的农业农村生态环境保护项目，在安排政府债券时按照需求与相关原则予以支持。对投资规模较小(xiǎo)、技术方案相对简单、建设内容较為(wèi)单一的农村生活污水、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)等村庄环境整治项目实行简易审批。建立“政府—市场—农户”多(duō)元主體(tǐ)共管共治模式，完善农业面源污染治理(lǐ)设施用(yòng)電(diàn)用(yòng)地政策。落实有(yǒu)机肥产品生产销售和批发、零售免征增值税政策，对以畜禽粪便為(wèi)主要原料的有(yǒu)机肥积造、运输、施用(yòng)等新(xīn)型经营主體(tǐ)和社会化服務(wù)组织，按规定予以支持。将符合农机購(gòu)置补贴政策规定要求的畜禽养殖等废弃物(wù)资源化利用(yòng)装备按规定程序列入农机購(gòu)置补贴目录。支持农业废弃物(wù)综合利用(yòng)，加大畜禽粪污、农药包装、农膜、秸秆等废弃物(wù)回收处理(lǐ)与利用(yòng)补贴力度。坚持“还田利用(yòng)為(wèi)主、离田利用(yòng)為(wèi)辅、各级财政支持、农民(mín)等主體(tǐ)共担”的原则，进一步加大秸秆综合利用(yòng)特别是秸秆还田环节政策支持力度。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)建立污水垃圾处理(lǐ)农户缴费制度，合理(lǐ)确定缴费水平和标准。紧密衔接國(guó)土空间规划编制，预留农村生活污水治理(lǐ)等环保基础设施建设用(yòng)地。

　　(三)强化宣传引导。充分(fēn)利用(yòng)電(diàn)视、广播、报刊、互联网、微信公众号等媒體(tǐ)，结合六五环境日、世界土壤日等重要环保宣传活动和主题系列活动等，有(yǒu)针对性地宣传普及土壤、地下水和农业农村生态环境保护知识，增强公众生态环境意识和责任意识。强化宣传培训，采用(yòng)培训班、现场会、视频会等形式，组织召开各类技术培训。推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护融入党政机关、學(xué)校、工厂、社區(qū)、农村等环境宣传培训工作，大力推广绿色生产生活方式，形成全社会保护土壤、地下水和农业农村生态环境的良好氛围。